Функции и задачи профсоюзов

       Права профсоюзов можно классифицировать в зависимости от того, идет ли речь о применении уже действующих  норм трудового законодательства или  об установлении или изменении каких-то новых условий труда работников. Например, в области применения права  можно привести пример, касающийся приема на работу и установления испытательного срока. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

       Кроме того, профсоюзы, которые прошли процедуру  уведомительной регистрации, в настоящее  время являются полноценным субъектом  трудового права. Это связано  с тем, что на профсоюз, который  организовал незаконную забастовку, может быть возложена материальная ответственность в виде возмещения работодателю причиненных ее проведением  убытков.

       Права профсоюзов в  сфере труда классифицируются по ряду признаков:

       1) по их положению в системе  прав данной организации. Позволяет  соотнести каждое право в зависимости  от того, каким органом (в акте  какого органа) это право закреплено: в федеральном законе или законе  субъекта РФ, в соглашении или  коллективном договоре.

       2) по степени общности. Позволяет  выделить общие для всех профсоюзов  права и права, предоставленные  определенным профсоюзным органам.  В результате появляется возможность  соотнести принцип единства в  регулировании общественных отношений,  в которых участвуют профсоюзы,  с принципом дифференциации. Дифференциация  прав по профсоюзным органам  дает возможность конкретному  звену профсоюзных органов пользоваться  помимо общих еще и конкретными  правами, для них предусмотренными. Особое значение имеют конкретные  права, предоставленные органам  первичных профсоюзных организаций,  действующих на предприятиях - профсоюзным  комитетам (профкомам).

       3) по степени самостоятельности.  Позволяет подразделить их на  права: а) по участию в принятии  решений работодателями (администрацией), государственными и местными  органами вопросов, связанных с  управлением трудом (регулированием  трудовых отношений); б) по решению вопросов на паритетных началах или самостоятельно принимать решения.

       4) по формам реализации. Позволяет  выделить разные по юридической  силе действия профсоюзов. Это  - выражение мнения, согласование акт, согласие, разрешение на определенные действия работодателя, требование определенных действий от работодателя (администрации).

       5) по содержанию (кругу вопросов, решаемых  профсоюзами или с их участием). Права профсоюзов классифицируются  в зависимости от вопросов, в  решении которых они участвуют.  Это вопросы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочего времени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) гарантий и компенсаций; ж) дисциплины труда; з) охраны труда; и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда; к) разрешения трудовых споров. По содержанию права делятся на права: по участию в регулировании трудовых отношений, по контролю за соблюдением трудового законодательства, по участию в разрешении трудовых споров.

       6) по кругу лиц, чьи права и  интересы вправе представлять  и защищать профсоюзы. Права  подразделяются на права по  защите: а) членов профсоюза; б)  работников, вне зависимости от  членства в профсоюзе. В соответствии  с действующими уставами и  законодательством профсоюзы представляют  и защищают интересы членов  своей организации. Индивидуальные  права и интересы профсоюзы  вправе и обязаны защищать  тогда, когда работник является  членом профсоюза. Когда же  речь идет о коллективных правах  и интересах работников, то профсоюзы, как правило, действуют независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза. 

       4. Гарантии прав  профсоюзов 

       Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные  их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого  подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей.

       Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сосредоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они  воздействуют на членов профсоюзных  органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полномочия.

       С этой целью применяются меры общественного  воздействия на основе внутри профсоюзных актов. Это - поощрение тех, кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могут быть премированы, награждены почетными грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (правовые меры воздействия).

       Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих  профсоюзных органов.

       На  осуществление прав профсоюзов оказывает  влияние уровень правосознания  трудящихся, понимания ими задач  и роли этой организации, необходимость  поддержки в ее работе.

       Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов  местного самоуправления.

       К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или  требовать расторжения трудового  договора (контракта) или смещения с  должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к  ним определенных мер юридического воздействия.

       Юридические гарантии, являясь элементом общей  системы условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют  относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных  обязанностей и занимают в связи  с этим особое место в регулировании  общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная  воля и государственное принуждение  как средство воздействия на субъекты общественных отношений с целью  соблюдения ими правовых норм.

       Юридические гарантии - это такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей (администрации), их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

       Гарантии, как возможность применения предусмотренных  законодательством средств обеспечения  прав профсоюзов, относятся к статутным, поскольку они находятся на одном  уровне со статусом данной общественной организации. Статусные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения  профсоюзов к положению определенного  профсоюзного органа в возможных  правоотношениях и к его субъективным правам в конкретном (наличном) правоотношении. Что и означает гарантированность реального использования прав профсоюзов.

       Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии: общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содержания; направленные на обеспечение использования  прав самими профсоюзами и  на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления.

       Существует  несколько видов таких гарантий, названных в Законе о профсоюзах.

       Гарантии  имущественных прав. В данном случае имеется в виду то, что профсоюзом гарантируется  признание неприкосновенности права собственности профсоюзов.

       Гарантии  работникам, входящим в состав профсоюзных  органов и не освобожденным от основной работы. В частности, привлечение  этих лиц к дисциплинарной ответственности, увольнение их по инициативе администрации, перевод на другую работу по инициативе работодателя могут быть осуществлены только с согласия органа, членами  которого они являются, а председателей  профсоюзных комитетов (профгруппоргов) – с согласия вышестоящего профсоюзного органа.

       Гарантии  освобожденным от основной работы профсоюзным  работникам. Этим работникам по окончании  срока полномочий гарантируется  предоставление прежней работы, а  при ее отсутствии им должна быть предоставлена  полноценная работа, причем даже в  другой организации. При невозможности  трудоустройства профсоюзного работника  за ним сохраняется заработная плата  на срок до 6 месяцев, а при переобучении профсоюзного работника – на срок до одного года.

       Гарантия  права на труд всем профсоюзным работникам. Это право заключается в том, что по окончании срока полномочий они не могут быть в течение  двух лет уволены, за исключением  случаев ликвидации организации  и совершения дисциплинарного проступка, за который предусматривается возможность  увольнения. Однако и в этом случае увольнение может быть произведено  только с согласия соответствующего профсоюзного органа.

       Гарантия  по созданию работодателем условий  для осуществления профсоюзной  деятельности. В частности, работодатель, обязан предоставить профсоюзам, которые  действуют в организации, в бесплатное пользование необходимое для  их деятельности оборудование, помещение, транспортные средства, средства связи  и т.д. в соответствии с действующими коллективными договорами и соглашениями (если нет соглашения и коллективного  договора, то, наверное, и нет гарантий).

       Охрана  прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

       Защита  состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей.

       Законодательством предусмотрены специальные юридические  гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов.

       В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят гарантии:

       а) Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законодательстве сформулированы в основном как их права: право  собственности на имущество и  денежные средства, необходимые для  выполнения уставных задач; право владения и пользования имуществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение; право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

       б) Личные гарантии - это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто  непосредственно сталкивается с  работодателями (администрацией), их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобождённые от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях предприятия, учреждения, организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа на предприятии, в учреждении, организации, а руководители профсоюзных органов на предприятии, в учреждении, организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

       в) Обязанность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций  всемерно содействовать профсоюзам в их деятельности прямо предусмотрена  законом. Содействие профсоюзам выражается также путем: отчисления предприятиями  и организациями профсоюзным  органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу; предоставления соответствующему профсоюзному органу предприятия, учреждения, организации бесплатно необходимых помещений со всем оборудованием, освещением, уборкой, охраной для работы самого органа и для проведения собраний работников, транспортных  средств, средств связи; предоставления зданий, помещений, сооружений, садов и парков, предназначенных для ведения культурно-просветительской, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди работников предприятия и членов их семей, а также пионерских лагерей, принадлежащих предприятию, учреждению, организации или арендованных ими, в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу; перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на основании соответствующих письменных заявлений работников. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.