Автор: Пользователь скрыл имя, 12 Декабря 2011 в 08:39, реферат
Рациональное природопользование охватывает широкий спектр задач, грамотное решение которых приводит к улучшению окружающей среды, а следовательно и жизни проживающего в ней человеческого общества. Как известно, национальный капитал, он же бюджет, формируется благодаря налогам, базой которой, в большинстве своем, составляют природные ресурсы. Экономика России имеет сырьевую ориентацию, основу которой составляют топливно-энергетические полезные ископаемые : нефти, газ и уголь
Приступить к исследованию вопроса экологии и экономики природопользования России хотелось бы с такого негативного факта как ослабленное состояние природной кладовой нашей страны. В проекте “Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года”, разработанном Минприроды РФ, содержатся пессимистические оценки реальных запасов нашей природной кладовой. Приближаются сроки полного исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов многих полезных ископаемых: запасы нефти, урана, меди, коренного золота в стране иссякнут в 2015 году. Заканчиваются запасы полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа, Волго-Уральского и Западно-Сибирского регионов. Так, выработанность запасов основных нефтегазоносных провинций составляет на Северном Кавказе 70-80%, в регионах Урало-Поволжья 50-70% и Западной Сибири – свыше 45%.
Неясные экологические последствия может вызвать возможное закрепление сырьевого характера российской экономики в результате вступления в ВТО. Очевидно, что для транснациональных и иностранных компаний в России первые места по привлекательности занимают природоэксплуатирующие отрасли, и, прежде всего энергетические ресурсы – это конкурентный товар, инвестиции в добычу нефти и газа дают быструю отдачу. Здесь иностранные компании могут быстро укрепить свои позиции в силу мощного инвестиционного потенциала и дефицита средств у многих российских компаний.
Существенной проблемой для будущего экономики страны может стать глобальное изменение климата, реальность которого признана фактически во всех международных документах и прогнозах. Для России, почти две трети территории которой находится в зоне вечной мерзлоты, потепление и таяние могут крайне негативно сказаться на имеющихся здесь инфраструктурных объектах, строениях, трубопроводах, дорогах и прочем. Особенно могут пострадать объекты энергетического сектора в сибирских и северных регионах.
Наряду со сложившимися негативными экологическими тенденциями в будущем могут возникнуть и новые проблемы для развития человеческого потенциала. Например, у энергетиков есть намерение провести реструктуризацию топливного баланса за счёт сокращения поставок природного газа для внутренних нужд для производства электроэнергии и повышения использования угля и мазута. Это, безусловно, увеличит загрязнение воздуха в городах, повысятся заболеваемость и смертность населения. По расчётам Фонда защиты природы, такая замена приведёт к дополнительным 40 000 смертям населения в России.
На качественном уровне в самом общем виде можно попытаться проанализировать три сценария развития страны на 2015 год, связанные с экологической устойчивостью: пессимистический, инерционный и оптимистический.
Первые два сценария приведут к формированию “антиустойчивого” типа развития российской экономики. К сожалению, даже продолжение современных тенденций развития в инерционном сценарии приведёт к всё большей деградации окружающей среды. Только оптимистический вариант, связанный с коренным изменением типа экономического роста в стране, сможет привести к переходу к устойчивому развитию.
В основу сценариев можно положить программы Правительства РФ, Центра стратегических разработок, Минприроды РФ, в частности “Энергетическую стратегию России на период до 2020 года”.
При сложившемся сырьевом и природоёмком типе развития важное значение имеет состояние сырьевой базы страны. В рамках пессимистического сценария на 2015 год в самом общем виде без детализации можно выделить две потенциальные угрозы: 1) отмеченное выше истощение рентабельных запасов нефти и других полезных ископаемых к 2015 году; 2) резкое падение мировых цен на нефть и прочие сырьевые ресурсы, что фактически адекватно первой угрозе, так как автоматически снижается рентабельность новых труднодоступных месторождений, требующих для своего освоения значительных инвестиций.
Рассматривая более подробно “ценовую” угрозу, можно заметить, что в силу сложных природных условий, удалённости мест добычи себестоимость нефти в стране в несколько раз выше, чем на Ближнем Востоке и в Латинской Америке, и в дальнейшем она будет расти. Общей тенденцией является снижение эффективности инвестиций в энергетический сектор. Может измениться ситуация и на нефтяном рынке в связи с наращиванием добычи нефти странами ОПЕК, восстановлением Ирака и прочим, что приведёт к увеличению предложения нефти в мире и снижению её цены. Всё это повышает риски разработки новых месторождений на неосвоенных территориях. Падение мировых цен может “заморозить” значительную часть нефтедобычи в отдалённых северных районах и на шельфах с неразвитой инфраструктурой, сделать неэффективными огромные инвестиции, оставить экологически деградированными огромные территории и морские акватории.
Такое развитие событий наряду с истощением рентабельных запасов полезных ископаемых вызовет резкое уменьшение доходов федерального бюджета, расходов на социальные нужды, вырастет безработица. Очевидно, что в этих условиях значительно сократятся расходы государства и предприятий на охрану окружающей среды, возрастёт нагрузка на старые месторождения, для экономии затрат широкое распространение получит нарушение экологических нормативов (стандартов выбросов в воздух и сбросов в воду загрязняющих веществ), возрастёт загрязнение окружающей среды и соответственно заболеваемость населения. Реализация такого сценария будет уводить страну всё дальше от траектории устойчивого развития.
Второй сценарий (инерционный) достаточно очевиден: в 2015 году “всё будет как сейчас”. Стране удастся открыть и освоить новые запасы полезных ископаемых; в условиях сохранения высоких мировых цен на сырьевые ресурсы станет выгодным освоение Ямала, шельфов Баренцева моря и Сахалина; сохранится огромный экспорт нефти, газа, леса, металлов, химического сырья и так далее. Всё это будет означать сохранение современной экономической структуры, сырьевого и природоёмкого типа развития, базирующегося на дальнейшем истощении природных ресурсов страны, росте загрязнений. Очевидно, что такой рост не может быть устойчивым и за пределами 2020-2030 годов могут проявиться негативные последствия, аналогичные пессимистическому сценарию.
Для реализации третьего сценария (оптимистического), в рамках которого возможен переход к устойчивому развитию, необходимо радикально изменить сложившийся тип развития, его парадигму, переломить “антиустойчивые” тенденции в экономике. Новый тип экономики сейчас определяется по-разному: экономика, основанная на знаниях (наиболее распространённое в мире определение); инновационная экономика; наукоёмкая экономика; информационная экономика; постиндустриальная экономика; устойчивая экономика и прочее. Вне зависимости от формального определения в основе перехода лежат: приоритетное развитие человеческого капитала, знаний и информации, глубокие структурно-технологические изменения. За последние 5 лет года Президент РФ, члены Правительства РФ неоднократно подчёркивали необходимость ухода от сырьевого типа развития российской экономики. На новый тип развития страны ориентированы все последние концептуальные документы, стратегии и программы Правительства.
С точки зрения экологической устойчивости будущая экономика обладает следующими важными чертами: приоритет в развитии получают наукоёмкие, высокотехнологичные, обрабатывающие и инфраструктурные отрасли с минимальным воздействием на окружающую среду; существенное значение приобретают экологические условия жизни населения и их обеспечение; снижается загрязнение окружающей среды; уменьшается удельный вес сырьевого сектора в экономике; радикально повышается эффективность использования природных ресурсов и их экономия, что отражается в резком снижении затрат природных ресурсов и объёмов загрязнений на единицу конечного результата (снижение показателей природоёмкости). Для перехода к устойчивому развитию очевидна необходимость компенсации истощения природного капитала за счёт роста инвестиций в человеческий и физический капиталы. В практическом плане целесообразно резкое увеличение инвестиций в науку, образование, здравоохранение, инновационное развитие. Экономический механизм экономики знаний через систему налогов, кредитов, льгот, инвестиционного климата и так далее стимулирует создание, распространение и использование знаний для обеспечения роста и “подавляет” виды деятельности, истощающие природный капитал и загрязняющие окружающую среду. Многие из отмеченных выше черт уже ярко проявили себя в развитии многих развитых стран.
Необходимо отметить колоссальный потенциал для перехода к экологически и экономически устойчивому росту экологосбалансированной структурно-технологической перестройки экономики, позволяющей осуществить эффективное ресурсосбережение, снизить загрязнение окружающей среды. Структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить до половины всего объёма используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения. Можно значительно уменьшить добычу и площади разработок энергетических ресурсов, полезных ископаемых, территории обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и так далее за счёт улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов и значительно повысить уровень благосостояния населения. Так, в соответствии с “Энергетической стратегией России на период до 2020 года” на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий можно сберечь почти половину потребляемой сейчас энергии.
В известном докладе Римскому клубу “Фактор четыре” показано, как можно вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объёмов привлекаемых ресурсов. При этом приводятся конкретные технологии для достижения такого результата. Так, в мире можно сократить потребление энергии в два раза при современной промышленной инфраструктуре, а на основе новой инфраструктуры, базирующейся на имеющихся технологиях, – на 90%. Для России это означает, что, например, потребление энергии может быть сокращено в 3-6 раз на основе традиционных (даже не новейших) западных технологий при росте конечных результатов.
Конечно, наивно требовать искусственного сокращения темпов роста природопользовательских секторов, прежде всего энергетического, в условиях современной социально-экономической ситуации в стране. Однако повышать эффективность этих секторов необходимо. В условиях имеющихся рисков и с экологических, и с экономических позиций России выгоднее повышать отдачу месторождений в уже освоенных районах страны и за рубежом: новые месторождения на севере Каспия, более активное участие в разработке энергоресурсов Центральной Азии и так далее.
В рамках оптимистического сценария экологически целесообразное уменьшение в структуре экспорта доли природных ресурсов не означает автоматического сокращения экономических выгод от использования природного капитала, естественных преимуществ страны. Рассмотренные выше направления реструктуризации экономики страны, в частности увеличение доли перерабатывающего и обрабатывающего секторов, способны принести дополнительно десятки миллиардов долларов за счёт продажи за рубеж продукции с более глубокой степенью переработки первичного природного сырья, большей добавленной стоимостью.
Суммарная ценность минерально-сырьевой базы России по разведанным и оцененным запасам всех видов полезных ископаемых составляет не менее 28 трлн.дол. США, однако оценка их рентабельной части составляет лишь 1,5 трлн.дол. США.
Российская Федерация обладает
значительными запасами
Современное состояние проблемы рационального природопользования эколого-экономического анализа взаимоотношений производства и окружающей среды, введения в экономическую теорию концептуальных положений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом глобальных тенденций загрязнения окружающей среды очевидна необходимость в разработке новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства.