Экономическое районирование России (история, современность, перспективы)

1.Экономический,  рассматривающий район как специализированную  территориальную часть единого  народного хозяйства страны с  определенным комплексом вспомогательных  и обслуживающих производств.  Согласно этому принципу специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

2.Национальный  принцип, учитывающий национальный  состав населения района, исторически сложившиеся особенности его труда, культуры и быта и условий их дальнейшего преобразования.

3.Административный, определяющий единство экономического  районирования и территориально-административного  устройства страны, создающий условия для эффективного самостоятельного развития районов 'И укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

1.3 Значение экономического районирования  в экономике России

Районирование – процесс выявления и изучения внутренних целостных частей крупных территорий: континентов, государств, природных зон и др. Выделение районов – путь к пониманию и управлению природных и социально-экономических систем, что является одной из главных задач региональных наук. Экономические (или социально-экономические ) районы формируются в результате географического (территориального) разделения труда. При этом страны или разные части одной страны, обладая различными природными и социально-экономическими условиями и ресурсами, специализируются на производстве нескольких видов продукции и услуг, обмениваясь затем этой продукцией и услугами. В итоге достигается экономия совокупных затрат труда и повышается его производительность.

Специализация территории складывается исторически, долго сохраняется, но может меняться со временем. Крупные экономические районы специализируются в масштабах страны, поставляя определенные виды продукции или услуг в другие районы и на экспорт. При этом отраслями хозяйственной специализации будут те отрасли, в которых доля районов в общегосударственном объеме производства будет больше, чем  доля района в населении страны. Кроме специализации могут существовать и другие основания для выделения экономических районов. Особенно важным районирование оказывается для такой обширной и многообразной по условиям и ресурсам страны, как Россия. В настоящее время главными являются четыре функции экономического районирования:

1) упорядочение  информации о территории страны, без чего невозможны различные  оценки разных частей страны, сравнение их друг и с другом, что особенно важно  в рыночных условиях. Недаром такое большое развитие в последние годы получило создание геоинформационных систем (ГИСов) разных уровней, где различные сведения «привязаны» к конкретным территориям;

2) синтез информации  для ее более глубокого понимания, объяснения причин и закономерностей функционирования современных объектов и явлений, прогнозирования будущего развития отдельных территорий и всей страны в целом;

3) создание «образа  районов» как для принятия  управленческих решений, так и для всего населения страны – каждый житель России должен иметь представление о разнообразии страны, в которой он живет, иметь хотя бы основные знания не только о своем районе, но и о других частях России;

4) формирование  научной основы для проведения эффективной региональной политики, конечно, целью которой является создание благоприятных социально-экономических условий для жизни людей во всех регионах страны

Нельзя понять особенности и проблемы любой  страны, не оценивая ее внутреннее территориальное  разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Без глубокого изучения порайонных географических особенностей невозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом

1.4 Основные этапы экономического районирования России

Современное административное деление соответствует экономическому  районированию. Экономическое районирование  является основой рационального  наиболее эффективного размещения производительных сил, основой комплексного развития и установления рациональных связей на такой огромной территории, какой является Россия. Необходимость экономического районирования для детального изучения и освоения возникла еще в дореволюционный период, и первые опыты дореволюционного экономического районирования явились научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.

Административно-территориальное  деление и экономическое районирование  осуществлялись с учетом специфики  районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий и были направлены на обеспечение развития народного хозяйства как страны в целом, так и отдельных ее территорий, на обеспечение экономического и политического равенства народов страны.

В 1920 г. был разработан план государственной электрификации России (ГОЭЛРО), целью которого являлось социалистическое переустройство народного  хозяйства страны на основе крупной  машинной индустрии. По плану ГОЭЛРО были выделены 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный. Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.⁴

В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы  развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госпланом новой системы экономических районов. В 1921 г. были разработаны основные принципы экономического районирования страны, которые заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря сочетаниям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой к производственной деятельности представляла бы единое звено общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип  экономической законченности давал  возможность построить далее  на хорошо подобранном комплексе  местных ресурсов, капитальных ценностей, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигались и другие весьма важные результаты: районы до известной степени могли специализироваться в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Районирование таким образом  позволяло установить теснейшую связь между природными ресурсами, навыками населения, накопленными культурными ценностями, новой техникой и получить наилучшую производительную комбинацию, проводя, с одной стороны, целесообразное разделение труда между отдельными областями и с другой, - организуя область в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался лучший результат.

В плане ГОЭЛРО ясно выражены идеи о разделении общественного  труда между районами страны, приближении  производства к источникам сырья, ликвидации дальних нерациональных перевозок. Эти факторы относятся к числу важнейших при организации рационального размещения отраслей хозяйства.

По проекту  районирования, разработанному Госпланом  в 1921-1922 гг., Советское государство  делилось на 21 экономический район. Представленный проект районирования в большей мере отвечал экономическим задачам страны и был принят в качестве предварительной рабочей гипотезы, требующей дальнейшего уточнения. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономический (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, фактор технического прогресса, что обеспечивало в тот период обоснованное распределение плановых заданий. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского. Активное участие принимали также видные ученые и специалисты – И.Г. Александров, Л.Л. Никитин, Н.Н. Колосовский и др.

Проект предусматривал выделение следующих районов: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного Горнопромышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Среднеазиатского.

В основе этого  районирования нашли отражение реальная экономическая жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйства районов, ясная целевая установка. Проект ставил целью перспективное развитие районов.

Существенным  недостатком первоначальной схемы  Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих работах Госплана этот недостаток был устранен), кроме того, ряд районов имел слабый уровень экономического развития.

В восстановительный  период образовался целый ряд новых республик м областей, что нашло свое отражение в работах по экономическому районированию. В последующие периоды бурное развитие получили восточные районы страны и национальные республики, усилилась специализация старых промышленных районов и баз сельскохозяйственного производства. Все это вызвало необходимость нового совершенствования экономического районирования.

Территориальный разрез плана стал составной частью народнохозяйственного плана, в  связи с чем все большее  значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В 1938-1940 гг. была разработана новая экономическая  сетка экономических районов  СССР, которая отражала успехи развития народного хозяйства каждой из союзных  республика также экономических  районов и СССР в целом. ПО новой схеме, утвержденной правительством, территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССр, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

В соответствии с этой сеткой экономических районов  правительством в четвертой, пятой  и шестой пятилетках составлялся  и утверждался народнохозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.

Ставились крупнейшие задачи в области развития хозяйства  экономических районов страны. В  основных экономических районах  успешно осуществлялись добыча топлива  и производство таких видов продукции, как цемент, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой  и пищевой промышленности в количестве, обеспечивающем потребности этих районов.

Наиболее важное значение имело обеспечение на месте топливом и некоторыми неудобными для перевозки продуктами тех крупных промышленных районов, зависимость которых от дальнего привоза грузов увеличивалась в связи с их промышленным подъемом и быстрым ростом городского населения.

 Успехи в  развитии экономики, особенно  в послевоенный период, углубление  специализации и комплексного  развития хозяйства страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.

Была поставлена задача осуществления программы  строительства материально-технической  базы, создания крупных народнохозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций, и гидростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорого, оросительных систем и т.д.), требовалось рассмотрение их  в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Дальнейшее развитие народного хозяйства настоятельно диктовало необходимость усиления  и улучшения экономических связей между республиками, областями и краями.

В основу нового (1963 г.) экономического районирования  были положены объективные категории (закономерности) в частности, рациональное территориальное разделение общественного труда между республиками и экономическими районами, комплексное развитие их народного хозяйства, выравнивание уровней экономического развития ит.д. Глубокое изучение этих закономерностей дало возможность сформулировать принципы, которыми руководствовалась страна при районировании и размещении производства. Такими принципами явились, например, единство экономического районирования и административно-территориального деления, единство экономического районирования и национального устройства.

Были достигнуты немалые успехи в рациональном территориальном разделении общественного труда и комплексном развитии крупных экономических районов. Обеспечение на основе рационального территориального разделения общественного труда оптимальных территориальных пропорций в развитии экономики страны явилось одним из важнейших условий повышения экономической эффективности общественного производства. В результате в большинстве экономических районов сложились и начали развиваться отрасли народнохозяйственной специализации. В то же время в каждом районе создавались вспомогательные производства и отрасли сферы обслуживания. В развитии производительных сил того или иного района большую роль играли природные богатства, в отдельных же крупных экономических районах природные условия и ресурсы обусловили их народнохозяйственную специализацию.