Развитие архивной деятельности в России

Одновременно правительственным  учреждениям запрещалось уничтожать без специального разрешения какие  бы то ни было дела или отдельные  бумаги под угрозой судебной ответственности. Для управления ЕГАФ создан правительственный орган - Главное управление архивным делом. 

Декрет, положивший начало общегосударственной  системе архивного дела в России, вскоре дополнили другими законодательными актами и практическими шагами. Так, все ранее существовавшие исторические архивы получили от органов власти охранные грамоты на помещения. В 1919 г. декретами правительства созданы  областные (губернские) управления архивным делом, в состав ЕГАФ включены документы  профсоюзных и кооперативных  организаций, армии, умерших русских  писателей, композиторов, художников и  ученых, том числе находившихся на хранении в библиотеках и музеях. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР  от 21 апреля 1924 г. состав ЕГАФ пополнился большим количеством документов научных, культурных, профессиональных, сословных, религиозных и других общественных организаций, а также  национализированных бывших частных  предприятий. Был установлен единый порядок двойной подчиненности  территориальных архивных учреждений местным органам власти и государственным  органам управления архивным делом. 
С образованием 10 апреля 1929 г. общесоюзных органов управления архивным делом местные архивные органы и государственные архивы РСФСР утратили республиканское звено управления и были подчинены Центральному архивному управлению СССР и восстановлены Советом Министров РСФСР только 28 октября 1971 г. 
В связи с прекращением существования Союза ССР государствами - участниками Содружества Независимых государств 6 июня 1992 г. заключено Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, по которому взаимно признается переход под участников Соглашения государственных архивов и других архивов союзного уровня, включая государственные отраслевые архивные фонды бывшего Союза ССР, находящиеся на их территории, а возникающие вопросы с возвращением документов, другие вопросы взаимного сотрудничества должны быть в каждом случае предметом двусторонних соглашений. В соответствии с принятым документом прекратило существование Главное архивное управление при Совете Министров ССР, а все центральные государственные архивы СССР вошли в систему Российских государственных архивов.

1.4. Архивы  в Русском централизованном государстве (IX-XVII вв.)

1.5.Государственный архив России XVI в.

Центральное положение среди  хранилищ письменных материалов занимал  государственный архив России. Его  основу составили документы Московского  великокняжеского архива. До нас дошла  опись 70-х годов ХVI в. на документы  архива. В тексте имеются сведения о 233 ящиках, ларях и коробах, в  которых хранились документы  и которые были пронумерованы. Располагался архив в непосредственной близости от царского дворца. В описи имеются  пометы, в которых указано, какому лицу или учреждению выдавались документы. Царский архив являлся комплектующимся  архивом. Во второй половине XVI века сюда поступали документы Боярской думы, личной канцелярии царя и Посольского  приказа. В архиве были две группы документов: материалы изъятые в  воссоединенных русских землях и  документы, отражающие внутреннюю и  внешнюю политику Русского централизованного  государства.

Здесь же хранились материалы  справочного и подсобного характера: Коран, чертежи русских земель и  городов, личная переписка князей и  царей. Все документы архива были пронумерованы и описаны дела располагались по тематике и виду: грамоты, книги. В зависимости от значимости они помещались в специальные  мешочки, а затем в ящики, лари, коробки. Нумерация была сквозная. Этот архив был первым, который имел общегосударственное значение. Текущими делами архива занимались думные дьяки. В Царском архиве отлагались документы  начиная с XVI в., в том числе  документы упраздненных учреждений, и наиболее важная делопроизводственная документация. На основании этого  С.О.Шмидт сделал обоснованный вывод  о том, что, используя современную  архивную терминологию, Царский архив  можно было признать архивом одновременно и историческим и ведомственным. Материалы Царского архива сильно пострадали в начале XVIIв. Ряд документов были захвачены интервентами. Материалы, уцелевшие от интервенции, в составе  архива Посольского приказа вошли  в Московский главный архив МИД. Сейчас они находятся в государственном  архиве древних актов.

Архивы местных  учреждений. В результате деятельности органов местного управления создавались архивы местных учреждений. Царским Судебником 1550г. обязывало "бережно хранить" все дела государственных учреждений, составлять «разметные книги» (имущественное положение и повинность посадские людей) - один экземпляр направлялся в центр, другой хранился на месте. Создаются земские избы (судебные дела), приказные избы (административные, военные, финансовые дела) состав документов был разнообразен и сохранился лучше.

В этот период архивные материалы  еще являлись составной частью текущего делопроизводства. Однако, с течением времени наиболее старые и в значительной степени потерявшие практическое значение документы стали складываться в специальные помещения "казенки", сюда же складывались подлинные материалы руководящего или справочного характера, а снятые с них копии передавались в соответствующие отдели. Верховная власть осуществляла контроль за хранением архивных документов. Центральные учреждения обязаны были представлять на рассмотрение высшей власти ОПИСИ своих архивов. Для охраны учреждений и архивов устанавливались ночные дежурства. Помещения предписывалось оборудовать железными дверями с засовами и железными решетками на окнах.

Документы хранились в  ящиках и ларях, на которые привешивались  ярлыки с указанием хранившихся  в них материалов. Архивные дела стали нумероваться, на единицах хранения указывают их местонахождение. Для  текущей работы материалы выдаются под расписку. Учреждениям предписывалось не выдавать дела за пределы зданий. Тем не менее, гибель документов носила массовый характер. Материалы уничтожались во время войн, в следствии плохих условий хранения и стихийных  бедствий, особенно пожаров. Сильный  урон был нанесен в 1547 году, когда  полностью сгорел Кремль и большая  часть Москвы. Громадное количество актов сгорело в 1626 г.- акты, датированные до 1626 г. сравнительная редкость. Большое  количество ценных источников погибло  в период Крестьянской войны 1670-1671гг., когда уничтожались прокламации  восставших. До нас дошло только одно письмо Степана Разина.

В ХYII в. уделяется большое  внимание описанию документов. В 1680 году указом царя 23 центральным учреждениям  было предписано провести описание своих  дел. Описи составляются более конкретные и детальные, заголовки раскрывают содержание документа, обозначаются даты, перечисляются печати, язык документа. Описи - ценный исторический источник, особенно на те комплексы дел, которые  не дошли до нас. Широкое распространение  получило составление архивных справочников и в центре и на местах, в том  числе и в церковных архивах. Большой интерес представляет опись  рукописей и копийная книга Кирилло-Белозерского монастыря, составленные в последней  четверти ХУ в. Опись состоит из двух разделов: краткой инвентарной описи и обстоятельного описания отдельных рукописей.

Высокая техника описания рукописей дает основание предполагать, что в монастыре хранились  описи документов, роль которых была еще актуальнее. Об этом свидетельствует  копийная книга монастыря. Состав документов показывает, что они собирались с  определенной целью, т.е. выявлялись материалы  о землях в одном Белозерском  княжестве.В описях имеются ссылки, каждый источник описан отдельно, систематизированы  по царствам. Прослеживается очередность  описания документов по степени важности: сперва жалованные грамоты, затем частноправовые документы и т.д.

Большое значение имели архивные документы при выработке важнейших  законодательных актов. Например, Соборное Уложение 1649 г. - основной закон России до первой половины XIX в. опиралось на предшествующее законодательство: судебники, указы и боярские приговоры, .уставные и указные книги и т.д. Широкая  источниковая база способствовала тому, что у Соборного Уложения 1649 г. не было прецедентов в истории  отечественного законодательства, не было равных даже в европейских странах. Определенное воздействие оказывали  архивные материалы на выработку  внешнеполитического курса России. В этой связи заслуживает внимание решение Земского собора 1653 г. вынесшего  решение о присоединении Украины  к России. Все факты о враждебных действиях польского правительства, об. Оскорбительных искажениях царского титула были взяты из исторических источников. Для поддержания дипломатических  контактов широко использовались архивные документы при разработке летописей.

Таким образом, в Русском  государстве в XYI-XYII вв. создается  широкая сеть архивов, в которых  откладывались документы о развитии феодализма, формировании русской нации, о положении и быте народов  многонациональной России и соседних государств. Возникает система описания документов, первые принципы обеспечения  сохранности, Архивные материалы начинают широко использоваться во внутриполитических и внешнеполитических целях.

1.6. Архивы в первые годы советской власти (октябрь 1917 -1921гг.).

Октябрьская революция разрушила  старый государственный аппарат, ликвидировала  правительственные учреждения буржуазно-помещечьего  государства и вместо него создала  новые органы государственной власти и управления. Это повлекло за собой  упразднение архивов старых правительственных учреждений. В связи с этим возникла необходимость сохранения дореволюционных архивов, которые стихийно уничтожались в массовом порядке.

В течение 1917-1920 гг. были заложены политические и организационные  основы организации архивного дела в нашей стране. I июня 1918 г. Совет  народных комиссаров принял Декрет о  реорганизации и централизации  архивного дела. В нашей стране впервые публично были узаконены  не только принципы и технологии организации  архивного дела, но и фактически подтверждена необходимость существования  центрального органа управления архивным строительством. До 1991 года да и сейчас он является основополагающим документом в организации архивного дела. В первых пунктах декрета определяется сущность коренной перестройки в .управлении этой отраслью:

1. Все архивы правительственных  учреждений ликвидируются, как  ведомственные учреждения и хранящиеся  в них дела и документы отныне  образуют единый Государственный  архивный фонд(ЕГАФ).

2. Заведывание государственным  Архивным фондом возлагается  на Главное управление архивным  делом. И далее коротко (всего  в декрете 12 пунктов) излагаются  задачи, стоящие перед вновь созданным  органом, его права, .указываются  те организационные меры, которые  надо принять для проведения  в жизнь главных идей декрета.

В состав единого государственного Архивного фонда были включены архивные фонды не только правительственных  учреждений и общественных организаций, профсоюзов, кооперативных учреждений, умерших ученых, писателей, композиторов, а также церквей, монастырей, существовавших до издания декрета об отделении  церкви от государства. 22 апреля 1919г. принят Декрет о хранении и уничтожении  архивных дел, который решил ряд  назревших вопросов, в первую очередь  в области экспертизы ценности документов:

1) Установлен срок хранения  документов в учреждениях.

2) учреждениям запрещалось  уничтожать какие-либо документы  без санкции Главархива.

3) Создана система государственных  экспертных органов: разборочно - проверочные комиссии Главархива.

В губерниях начинается работа по организации архивного дела. Принципы организации ЕГАФ и формы объединения  фондов были серьезной проблемой. Было признано, что в ЕГАФ создаются  комплексы фондов, связанных по содержанию своих материалов с какой-либо стороной государственной и общественной жизни страны. Комплексы образуют секции, которые состоят из отделений. Внутри отделений основываются отделы. Секция, имея отделения и отделы, является научно- организационным центром. В 1918-1919 гг. создано 8 секций:

1 – законодательства, верховного  управления и внешней политики,

2-юридическая

3-военно-морская

4-народного образования

5- историко-экономическая

6-внутреннего управления  и самоуправления

7-историко-революционная

8-печатных изданий официального  характера.

31 марта 1919 года был  подписан Декрет «О хранении  и уничтожении архивных дел». В нем говорилось, что «все  оконченные дела советских учреждений, профессиональных и кооперативных  союзов сохраняются в них не  более пяти лет».После этого  поступают в соответствующие  архивные отделения в качестве  исторического материала. Декрет  предусматривал создание централизованной  системы организации разбора  и выделения к уничтожению  дел. При архивных управлениях  создаются проверочные комиссии, на рассмотрение которых предоставляются  описи дел, намеченные к уничтожению.  Декрет дает указания, какие документы  могут быть уничтожены. Из этих  материалов должны быть отобраны  документы, требующие постоянного  хранения.

В Госархиве РСФСР было образовано четыре отделения:

1. древлехранилище, содержащее  материалы по u1074 внешней и внутренней  политике России до 18 века

2. Хранилище государственных  документов новой русской истории(19в.- март 1917г)

3. хранилище документов  истории революции и общественного  движения (до марта 1917 года)

4. архив Октябрьской революции,  содержащий документы после марта  1917года.

5. Создание Госархива  РСФСР имело большое значение  для дальнейшего архивного строительства.  Отделения Госархива явились  основой организации крупнейших  центральных государственных архивов.

Первая всероссийская  конференция архивных работников. Конференция  проходила 29 сентября – 3 октября 1921 года.. Конференция уделила большое  внимание организации архивов действующих  учреждений. В резолюции конференции  рекомендовалось просить правительство  включить Главархив в систему  учреждений, подчиненных непосредственно  ВЦИК или СНК, указывалось на неотложность издания постановления о реорганизации  делопроизводства и архивной части  во всех учреждениях РСФСР и предоставление архивным органам права общего руководства  этим. Сразу же после конференции  Главархив поставил перед правительством вопрос о реорганизации архивных учреждений в связи с задачами, которые выдвигались перед архивами.

Значительный прогресс был  достигнут в области подборки кадров архивистов, хотя, ситуация в  этой области продолжала оставаться сложной. В 1925 году в архивных учреждениях  РСФСР работало свыше 1000 архивистов; три четверти из них имели низшее и среднее образование.