Автор: Пользователь скрыл имя, 09 Апреля 2015 в 12:29, курсовая работа
Целью курсовой работы является комплексное и системное исследование работы с документами, изучение белорусской и международной нормативной базы, использование полученных выводовдля разработки и внесения предложений по совершенствованию документооборота в Республике Беларусь.
Вторая категория субъектов, которые могут удостоверять копии электронных документов на бумажном носителе - это индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право на осуществление такой деятельности (далее по тексту - специализированные организации).
В редакции Закона «Об электронном документе», действовавшей до внесения изменений Законом от 29.06.2006 N 137-З, требования к специализированной организации формулировались несколько по иному: «имеющие лицензию на осуществление такой деятельности». С внесением изменений требование о наличии лицензии для данного вида деятельности явным образом из Закона исключено, однако по существу ничего не изменилось.
Таким образом, возможность создания юридически значимой копии электронного документа на бумажном носителе в принципе существует. Однако реализация данной возможности на практике серьезно ограничивается:
А)необходимостью обращаться к услугам третьих лиц (затраты времени);
Б)необходимостью оплачивать услуги третьих лиц;
В)появлением дополнительных процедур, связанных с заключением договора.
В результате все преимущества электронного документооборота утрачиваются [].
В этой связи мы согласны с Овсейко С.В. в том, что целесообразным представляется внесение изменений в Закон «Об электронном документе», которые бы разрешили владельцу информационной системы самостоятельно определять, в каком порядке должны удостоверяться копии электронных документов на бумажном носителе [].
В настоящий момент, организация - владелец информационной системы может самостоятельно удостоверять форму внешнего представления электронного документа на бумажном носителе только получив лицензию на осуществление деятельности по технической защите информации с указанием составляющей данный вид деятельности [].
Специфика рассматриваемой ситуации заключается в том, что законодательство признает право удостоверять форму внешнего представления электронного документа на бумажном носителе за двумя достаточно разными группами субъектов. Нами проведено сравнение требований, которые предъявляются законодательством к нотариусам [] и организациям, претендующим на осуществление деятельности по технической защите информации [].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство предусматривает возможность преобразовывать документы из электронной в бумажную форму с сохранением их юридической силы. Однако законодательно регламентированная процедура данного преобразования является весьма сложной и трудоемкой.
В этой связи мы согласимся с белорусскими правоведами, исследующими проблему электронного документооборота, в том, что целесообразнее дополнить ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об электронном документе» нормой, предусматривающей возможность владельца информационной системы самостоятельно удостоверять копии обрабатываемых в ней электронных документов на бумажных носителях.
ГЛАВА 3. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ ЗА РУБЕЖОМ
3.1.Понятие электронного документооборота. Проблемы внедрения электронного документооборота. Международное регулирование электронного документооборота
В условиях рыночных отношений возникающих между государствами становится актуальным вопрос о принятии соответствующих современным условиям нормативно-правовых актов и методических указаний для работы в системе документационного обеспечения. Повышение значения экономического фактора и юридической силы документов, делает актуальными исследования ученых и эксперименты практиков в области управления документацией, направленные на переход к созданию высокоэффективных, использующих современные технико-технологические достижения систем управления документацией в любых организациях, особенно в государственном аппарате управления [].
Проблемы правового регулирования электронного документооборота как внутри суверенных государств, так и на международной арене приобретают в настоящее время все большую актуальность в связи с внедрением эффективных информационно-компьютерных технологий практически во все сферы общественно-производственной деятельности. Сегодня целый ряд стран перешли или переходят на безбумажную технологию сдачи бухгалтерской и налоговой отчетности через Интернет. Основное направление законодательного регулирования - признание юридической силы электронной подписи в определенной сфере и ограничение её использования также в определенной сфере [].
Формирование современного информационного общества связано с факторами, которые затрагивают сферу обращения документированной информации. Во-первых, изменяются состав и структура ресурсов документированной информации, способов фиксации деятельности людей. Во-вторых, расширяется документальное поле информационного пространства. В-третьих, документооборот обогащается традициями каждой отдельно взятой страны. Наконец, человек становится участником не только отношений в пределах территории своего государства, но может активно общаться с различными участниками мирового информационного пространства.[]
В таких условиях необходимо на международном уровне обеспечить организационное взаимодействие государств, скоординировать формы и методы их деятельности посредством документированной информации. Сегодня во всех странах приняты и реализуются концепции и стратегии информационного общества, включающие использование электронного документооборота и электронной подписи, решен вопрос о сочетании электронного и бумажного документа [].
Электронный документооборот - совокупность процессов создания, обработки, передачи, получения, хранения и уничтожения электронной документации которые выполняются с неполной проверки целостности, достоверности в случае необходимости подтверждения факта получения таких документов [].
Понятие электронного документооборота сходство с понятием традиционного делопроизводства.
Электронный документооборот представляет перечень методов и приемов управления в соответствии с возможностями современных информационных технологий [].
На наш взгляд, здесь важно отметить, что международный электронный документооборот, как отмечают многие современные исследователи, просто необходим ввиду не скольких важных обстоятельств:
Следовательно, электронный документооборот может стать для международного сообщества значительно более удобным, чем документооборот бумажный []. Это достигается за счет технологический и организационных преимуществ электронного документооборота.
Существуют технологические связи со снижениям затрат на ведения делопроизводства и документооборота:
Существуют также организационные связи с повышениям качества работы организации в целом.
На мой взгляд, электронный документооборот имеет и недостатки, как отмечает Соловяненко Н. :«Основной недостаток, который приписывают электронному способу обмена данными, - возможность утраты информации или ее утечки. Действительно, уровень развития аппаратного и программного обеспечения в настоящее время еще не способен обеспечить абсолютную надежность хранения и передачи информации в электронном виде. Однако даже самые простые меры предосторожности способны поднять надежность электронного документооборота до вполне приемлемого уровня. Если же применять технологии более высокого уровня, правда, более дорогостоящие, то надёжность электронного документооборота оказывается более высокой, нежели обычного» [].
Соловяненко Н. выделяет и второй недостаток: «Второй серьезный недостаток использования электронного документооборота - необходимость специальных познаний и навыков для работы с соответствующим программным и аппаратным обеспечением. Правда, навыки пользователя ПК сейчас уже не редкость, но они все же менее распространены, чем, допустим, умение читать и писать. Кроме того, иногда нужны навыки более высокого уровня сложности, например, при работе с мощными системами защиты информации» [].
Таким образом, практически все недостатки электронного документооборота (кроме проблем психологического плана) устранимы, но их преодоление требует материальных затрат, тем более значительных, чем выше требования к надежности и удобству документооборота [].
Далее мы назовем основные проблемы, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО. К ним относятся []:
Федосеева Н.Н. отмечает, что активизация электронного документооборота тесно связана с процессом реализации концепции электронного государства в мире и на национальном уровне, которая появилась в США в середине ХХ в., а затем мировое сообщество приняло целый ряд документов, направленных на создание такой системы её основная идея - повышение прозрачности работы государственного сектора, распространение интерактивного участия граждан и частных компаний в принятии решений, то есть предоставление публичных услуг посредством информационных технологий. Электронное правительство подразумевает реализацию гораздо более последовательного, простого и индивидуализированного подхода в предоставлении услуг и информации для населения [].
Таким образом, можно сделать вывод, что электронный документооборот - совокупность процессов создания, обработки, передачи, получения, хранения и уничтожения электронной документации которые выполняются с неполной проверки целостности, достоверности в случае необходимости подтверждения факта получения таких документов []. Также мы согласны с современными исследователями, что международный электронный документооборот, просто необходим ввиду не скольких важных обстоятельств: большого масштаба международных отношений; в международном общении участвует большое число стран; структурные подразделения международных организаций разбросаны по большой территории.
Следовательно, электронный документооборот может стать для международного сообщества значительно более удобным, чем документооборот бумажный
ХРЕНЯ НАСЧЕТ ЭЦП
Как справедливо отметил О.Целуйко «...всю идеологию...» законов и законопроектов России, Беларуси, Украины «... определяет трактование ЭЦП скорее как средства шифрования, а не средства идентификации» [111].
В юридической и технической литературе можно встретить иные определения ЭЦП. Так, например, понятие ЭЦП в монографиях российских юристов обусловлено закреплением соответствующего положения в Законе Российской Федерации «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ1 (далее - Закон РФ об ЭЦП) [30, с. 196]. Согласно ст. 3 указанного закона ЭЦП представляет собой реквизит электронного документа,
предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Другими специалистами ЭЦП определяется как один из сервисов безопасности, который помогает решать задачи целостности, доступности и неотказуемости авторства [97]. Третьими - как криптографическое средство, которое позволяет удостовериться в отсутствие искажений в тексте электронного документа, а в соответствующих случаях - идентифицировать лицо, создавшее такую подпись [14].
Таким образом, из анализа приведенных определений электронной подписи и ЭЦП следует, что российские ученые, а также нормы международного права немаловажную роль отводят установлению «авторства» при использовании ЭЦП. На наш взгляд, такой подход должен найти отражение и в законодательстве Республики Беларусь.
На основании изложенного под ЭЦП понимается «набор символов, вырабатываемый средствами электронной цифровой подписи и являющийся неотъемлемой частью электронного документа, а также иные данные, позволяющие идентифицировать лицо, подписавшее такой документ» [82, с.19]. На наш взгляд, такая формулировка является более перспективной, поскольку технический прогресс не стоит на месте.