Делопроизводство и его становление в России

Нормы и правила ГСДОУ  базируются на основных положениях Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД), созданной в СССР еще в 1973 г. и сыгравшей важную роль в  оптимизации документационных процессов  в отечественной экономике.

ЕГСД замышлялась как  научно обоснованный комплекс правил, норм и рекомендаций по ведению делопроизводства в отношении организационно-распорядительной документации. В ЕГСД были сформулированы общие правила документирования управленческой деятельности, приведены  принципы унификации документации, даны рекомендации по структуре делопроизводственных служб, определены их функции, изложены основы контроля исполнения документов, механизации делопроизводственных процессов.

В рамках ЕГСД была разработана  и внедрена унифицированная система  организационно-распорядительной документации (УСОРД) в составе государственных  стандартов: ГОСТ 6.38-72 (Основные положения) и ГОСТ 6.39-72 (Формуляр-образец). В  дальнейшем стандарты пересматривались (1988 г.) в связи с внедрением в  делопроизводство вычислительной техники, а сама ЕГСД была переработана в  Единую государственную систему  документационного обеспечения  управления (ЕГСДОУ). Положения ЕГСДОУ распространялись уже на все виды управленческих документов. В 1991 г. ЕГСДОУ и была преобразована в Государственную  систему документационного обеспечения  управления -- ГСДОУ.

В ближайшие годы планируется  разработка новой редакции ГСДОУ  как системы норм, требований, положений, регламентирующих основные правила  работы с документами на предприятиях и в организациях. Принципиальное отличие будущей системы состоит  в том, что она будет представлять собой единый комплекс автоматизированного  документирования и документооборота на базе новых информационных технологий (современные текстовые редакторы, электронная почта, автоматизированная номенклатура дел и т. д.).

ГОСТ Р 6.30-2003 УСД. Унифицированная  система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

Предшественниками данного  стандарта являются упомянутые выше ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72. На их базе, с  учетом почти двадцатилетней практики использования, был разработан единый стандарт ГОСТ 6.38-90, который, однако, вследствие значительных социально-экономических  изменений, произошедших в нашей  стране в 90-х годах XX в., быстро устарел  и был заменен вначале ГОСТ Р 6.30-97, а затем действующим в  настоящее время ГОСТ Р 6.30-2003.

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

Инструкция излагает общий  порядок подготовки и оформления управленческой документации -- особенности  оформления отдельных организационно-распорядительных документов, описывает процедуры  документооборота (от регистрации поступающего в организацию документа до передачи дел на архивное хранение). Инструкция используется не только федеральными органами власти, она также находит  применение на предприятиях и в организациях в качестве основы для создания собственных  систем документационного обеспечения  управления.

Основные правила работы архивов организаций.

Правила детально освещают ряд делопроизводственных вопросов: требования к номенклатуре дел, порядок  проведения экспертизы ценности документов и передачи их в архив, работа с  документами в архивах.

Типовое положение о ведении  делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных  органах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях.

Типовое положение излагает особенности документооборота данной категории документов: регистрацию, ведение картотеки, сроки исполнения, формирование дел и их архивное хранение.

Кроме того, действуют нормы  и правила работы с рядом специфических  документных образований, которые  регламентируются специальными актами. Речь идет о бухгалтерской, кадровой и некоторых других видах документации.

4. Унификация и  стандартизация в делопроизводстве

Процесс управления характерен разнообразием и повторяемостью рабочих ситуаций и предпринимаемых  действий по их разрешению. Отсюда большое, зачастую неоправданное, разнообразие документов и необходимость их унификации и стандартизации.

Суть унификации сводится к сокращению неоправданного многообразия документов, приведению к единообразию их форм, структуры, языковых конструкций  и операций по обработке, учету и  хранению. В настоящее время, например, в почтовом обращении в России насчитывается порядка 20 типоразмеров конвертов, отличающихся по габаритным размерам, местам расположения «окон» для указания адреса и другим признакам, что не позволяет автоматизировать их обработку на почте.

Унификация в делопроизводстве может быть как самостоятельной  работой, так и этапом в работе по стандартизации.

Суть стандартизации заключается  в возведении в норму оптимальных  правил и требований по разработке и оформлению документов, принятых в установленном порядке для  всеобщего и многократного их применения в делопроизводстве. Результаты разработки при этом могут оформляться в виде межгосударственных (ГОСТ), государственных (ГОСТ Р), отраслевых стандартов (ОСТ) и стандартов предприятий, учреждений и организаций (СТП).

Результатом работы по унификации и стандартизации могут быть как  стандарты на отдельные виды документов (например, ГОСТ 7.32-91. Отчет о научно-исследовательской  работе. Структура и правила оформления) или на их элементы (например, ГОСТ 9327-60. Бумага потребительская. Форматы), так  и на унифицированные системы  документации. Выше, например, приводился ГОСТ Р 6.30-2003, входящий в состав унифицированной  системы организационно-распорядительной документации (УСОРД). В стране, кроме  того, действует унифицированная  система банковской документации, унифицированная  система документации по учету труда  и его оплаты, унифицированная  система первичной учетной документации и другие системы. Полный перечень УСД  дан в Общероссийском классификаторе управленческой документации ОК 011-93.

5. Классификация  деловой документации

Все документы (документные  образования), обращающиеся на предприятии, в организации, классифицируют по следующим  признакам: видам деятельности, наименованию, способу фиксации информации, месту  составления, степени сложности, степени  гласности (секретности), срокам исполнения, юридической силе, стадиям создания, по происхождению, срокам хранения, степени  обязательности, степени унификации, характеру содержания.

По видам деятельности (или назначению) документы подразделяются на научно-технические, конструкторские, технологические, проектно-сметные, нормативные, управленческие (организационно-распорядительные), по личному составу, плановые, финансово-расчетные, отчетно-статистические, бухгалтерскому учету, по торговле, ценообразованию, изобретениям и открытиям, социальному обеспечению  и др.

По наименованию существует множество разновидностей документов. Приведем лишь некоторые: научные отчеты, чертежи, схемы, графики, технологические  и другие карты, приказы, распоряжения, указания, планы и отчеты, акты, протоколы, договоры, уставы, инструкции, справки, докладные, объяснительные записки, служебные  письма, факсы, телеграммы, анкеты, стандарты, технические условия, платежные  требования и поручения, доверенности, исковые заявления, авторские свидетельства  и т. д. и т. п.

По способу фиксации информации документы бывают: письменные (рукописные, машинописные, типографские, подготовленные на множительных аппаратах, электронные), графические и фото-, фоно-, кинодокументы. Основным материальным носителем деловой  информации на сегодня является бумага.

По месту составления  документы подразделяются на документы, используемые для решения внешних  и внутренних вопросов. Внешняя документация, в свою очередь, делится на поступающую (входящую) и отправляемую (исходящую) корреспонденцию.

По степени сложности  документы классифицируют на простые  и сложные. Простые - это документы, в которых рассматривается один вопрос, в сложных рассматривается  несколько вопросов.

По степени гласности  различают документы открытые (несекретные) и документы с ограниченным доступом. Документы с ограниченным доступом бывают разной степени секретности (совершенно секретные, секретные и  др.) и документы для служебного пользования (ДСП), конфиденциальные документы.

По юридической силе документы  подразделяют на подлинные и подложные. Подлинные документы бывают действительные и недействительные. Недействительным документ становится в результате истечения  срока действия или отмены его  другим документом.

По срокам исполнения документы  классифицируются на срочные и несрочные. Срочными являются документы со сроком исполнения, установленным законом  и соответствующими правовыми актами, а также телеграммы и другие документы  с грифом «срочно».

По стадиям подготовки документы подразделяются на черновики  и подлинники (оригиналы). Черновик -- документ, подготовленный для дальнейшего  оформления. Подлинник (беловой документ) -- единственный экземпляр документа, оформленный и подписанный с  черновика в соответствии с установленными требованиями.

С подлинника могут быть изготовлены копии, отпуск, выписки  из документа и дубликат подлинника.

Копия -- идентичное, заверенное должностным лицом воспроизведение  подлинника. Отпуск -- копия документа, остающаяся в делах предприятия, как правило, отпуск не заверяется подписью. Выписка из документа -- заверенная часть текста подлинника. Дубликат -- второй экземпляр документа, имеющий  одинаковую силу с подлинником.

По происхождению документы  классифицируют на служебные, подготовленные на предприятиях, в организациях, и  личные письма граждан с изложением жалоб, предложений, просьб.

По срокам хранения документы  делятся на документы постоянного  и документы временного хранения. Документы временного хранения, в  свою очередь, подразделяются на документы  со сроком хранения до 10 лет и свыше 10 лет.

По степени обязательности документы бывают информационные, содержащие сведения и факты о производственной и иной деятельности организаций, и  директивные -- обязательные для исполнения, носящие характер юридической или  технической нормы.

По степени унификации различают документы индивидуальные, типовые, трафаретные, примерные (образцовые) и унифицированные в виде анкет  и таблиц.

Индивидуальные документы  по содержанию являются специфическими, носящими характер разового документа.

Типовыми являются документы, рассчитанные на изложение однородных процессов и явлений; типовой  технологический процесс, типовые  правила внутреннего распорядка и т. п.

Трафаретные документы имеют  заранее напечатанный текст с  пробелами, которые заполняются  при окончательном оформлении документа  в зависимости от конкретной ситуации.

Анкета -- способ представления  унифицированного текста, при котором  постоянная информация располагается  в левой части листа, строками друг под другом, а переменная вносится в документ в процессе его составления  в правую часть листа. Анкетным методом  смоделированы, например приказы по приему, переводу и увольнению персонала  и др. документы.

Таблица -- форма подачи материала, когда постоянная информация размещается  в заголовках граф и боковике (заголовки  строк), а переменная (в цифровом или словесном выражении) -- на пересечении  соответствующих граф и строк. Текст, представленный в виде таблицы, обладает большой информационной емкостью, позволяет  строго классифицировать и кодировать информацию и легко суммировать  аналогичные данные.

Примерные документы (образцы) носят ориентировочный характер и используются для составления  и оформления документов по аналогии.

По характеру содержания документы бывают первичные и  вторичные.

Первичный документ содержит исходную информацию, которая суммируется, обобщается во вторичных документах.

В хозяйственной деятельности предприятий и организаций кроме  того используются различные документы, оформляющие взаимоотношения сторон, вступающих в деловое сотрудничество и коммерческо-хозяйственные связи. Это, в частности, договоры (договоры поставки, выполнения работ или услуг, аренды и др.), контракты, трудовые соглашения и т. п.

Литература

Басаков М. И. Делопроизводство и корреспонденция в вопросах и ответах: Учебное пособие для  студентов экономических вузов  и колледжей. 5-е изд., перераб. и  доп. -- Ростов н/Д: Феникс, 2007.

Бройдо В. Л. Офисная оргтехника для делопроизводства и управления. -- М.: Информационно-издательский дом  «Филинъ», 2007.

ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения -- М.: Изд-во стандартов, 1998.

ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные  системы документации. Унифицированная  система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. -- М.: Изд-во стандартов, 2003.

Делопроизводство (организация  и технология документационного  обеспечения управления): Учебник  для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

Основные правила работы архивов организаций. -- М: Росархив, ВНИИДАД, 2006.