Аттестация государственных гражданских и муниципальных служащих

Оценка - это результат соизмерения, результат сравнения познаваемого с тем, что может выступать  в качестве эталона. При оценке деятельности сотрудника сравнивают его способности, личностные качества, результаты работы и т.д. с тем, что является идеалом, эталоном. Хотя идеалы и эталоны  человек устанавливает или выбирает субъективно, они, однако, содержат известную  долю объективного, так как в их природе присутствуют многократно  повторяющиеся, общепризнанные или  реально достижимые результаты работы, качества и действия людей и др.

Существует  многообразие методов оценки персонала. Их можно разделить по субъектам оценки (кто проводит оценку): индивидуальные, групповые, экспертные. Оценки можно классифицировать по предмету и объекту оценки (что или кто подлежит оценке): личностные характеристики, результаты труда, процесс труда и др. Типология оценок может быть произведена и по средствам представления информации о предмете оценки: вербальные (словесные), формализованные (знаковые, графические), комбинированные.

При оценке можно использовать несколько  методов:

- характеристика значения устанавливается  на шкале для каждого сотрудника (метод шкалирования);

- несколько оценок приводятся  в ранжированный ряд относительно  одного значения (метод упорядочения  рангов);

- отдельный сотрудник характеризуется  с точки зрения наличия или  отсутствия предложенного значения  показателя (метод альтернативных  характеристик);

- метод без предварительного  установления показателей оценки.

- метод  управления по целям (MbO)

Многосторонность  деловой оценки персонала достигается  за счет применения так называемых «оценочных листов», которые заполняются  всеми сторонами – «оценщиками» (коллеги, непосредственное руководство, подчиненные, сотрудники смежных подразделений, имеющие рабочие контакты с оцениваемым  сотрудником). Непосредственный руководитель дает собственное заключение по представленным оценкам и знакомит с ним сотрудника⁴.

При выборе критериев оценки следует учитывать, во-первых, для решения каких конкретно  задач используются результаты оценки (повышение оплаты труда, служебный  рост, увольнение и т.п.) и, во-вторых, для какой категории и должности  работников устанавливаются критерии, учитывая, что они будут дифференцироваться в зависимости от сложности, ответственности  и характера деятельности работника. Можно выделить три категории  работников (служащих): руководители, специалисты и другие служащие.

К основным принципам эффективной оценки Веснин В.Р. относит следующее:

1. Направленность  на улучшение работы

2. Тщательная  подготовка

3. Конфиденциальность

4. Всестороннее  непредвзятое обсуждение итогов  работы (или испытания) деловых  и личных качеств человека, их  соответствия должности, перспектив  на будущее;

5. Разумное  сочетание похвалы и критики

6. Надежность  и унифицированность критериев,  достоверность методов.

Справедливо отмечено — независимо от методов оценки — на основе балльных таблиц, системы коэффициентов или  эталонов — все они в значительной степени субъективны, так как  в конце концов оценку выбирает человек, и неважно, чем он пользуется. В  связи с этим большое, если не определяющее значение при аттестации кадров имеет  институт экспертов.

Объективно надо признать, что найти  “хороших” экспертов не просто, поскольку содержание и специфика  труда медицинского работника уникальны: труд медицинского работника связан с каждодневным решением нестандартных  задач.

1.3 Правовые  основы аттестации сотрудников  медицинского учреждения.

Законодательное регулирование вопросов охраны здоровья граждан - одно из приоритетных направлений  государственной политики в Российской Федерации. Законодательные акты, принятые в последнее десятилетие, создают  правовые основы для модернизации отечественной  системы здравоохранения, определяют ее будущее.

Механизм  аттестации представляет собой способ организации и осуществления  аттестационной деятельности, содействующей  реализации функций аттестации, достижению ее эффективного воздействия на совершенствование кадровой функции управления в учреждениях здравоохранения. Механизм аттестации персонала учреждения здравоохранения является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

- субъект  аттестации;

- объект  аттестации;

- непосредственная  деятельность по оценке и контролю  за работой служащих;

- правовые  нормы, регулирующие порядок проведения  аттестации. Право важнейший компонент  механизма аттестации, придающий  ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость  и эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих  осуществляется с помощью системы  нормативных актов, решений по  этим вопросам органов местного  самоуправления.

Работник  учреждения здравоохранения вправе обратиться в соответствующий орган или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.

Правовые основы аттестации сотрудников медицинского учреждения устанавливаются Федеральными законами РФ, законами субъектов федерации, приказами  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Постановлениями главы муниципального образования.

Порядок и условия проведения аттестации устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта федерации.

Основными задачами аттестации являются:

определение уровня профессиональной подготовки и  соответствия муниципального служащего  замещаемой муниципальной должности  муниципальной службы;

стимулирование  профессионального роста муниципального служащего;

выявление перспективы использования потенциальных  способностей муниципального служащего;

определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципального служащего;

обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от муниципальной  должности или перевода на менее  квалифицированную работу⁵.

Согласно  п.3.1 приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 для проведения аттестации создаются  аттестационные комиссии.

Порядок создания и функционирования аттестационных комиссий определен письмом Минздрава  РФ от 13.11.2001 г. № 2510/11568-01-32.

Приказ  Минздрава РФ от 9 августа 2001 г. N 314 "О  порядке получения квалификационных категорий" определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА

2.1 Описание объекта и методов  исследования.

Обязанности рабочих и служащих, указанные  в Трудовом Кодексе Российской Федерации, полностью распространяются на медицинских  работников, а особенности медицинской  деятельности накладывают на них  дополнительные обязанности. Например, общее требование «работать честно и добросовестно» распространяется на всех рабочих и служащих страны, но в понятие «работать» для медработника вкладывается специфическое содержание. Общее требование «соблюдать технологическую  дисциплину» для них означает то, что в медицинской практике должны применяться методы диагностики, профилактики, лечения и лечебные средства, разрешенные в установленном  порядке.

Конкретные  должностные (профессиональные) обязанности  медицинских работников весьма разнообразны и специфичны, они зависят не только от специальности, но и от должности  и профиля как учреждения здравоохранения, так и его структурного подразделения. Они определяются Трудовым Кодексом РФ, нормативными актами Министерства здравоохранения по каждой специальности, конкретизируются должностными инструкциями, положениями об отдельных категориях работников, тарифно-квалификационными  справочниками.

Постоянному росту квалификации и развитию творческой инициативы медицинских кадров способствует аттестация врачей: определение знаний и практических навыков, присвоение квалификационной категории. Первая проводится периодически 1 раз в 5 лет, вторая — по желанию врача. По истечении 5-летнего срока врачи, имеющие квалификационные категории, проходят переаттестацию. Она проводится аттестационной комиссией. Аттестации подлежат все врачи, работающие в данном учреждении здравоохранения не менее одного года и не имеющие квалификационной категории. Молодые специалисты проходят аттестацию через 3 года после окончания интернатуры. Аттестационная комиссия определяет квалификацию врачей-специалистов по трем квалификационным категориям: высшая — присваивается врачам, имеющим стаж работы по данной специальности не менее 10 лет и высокую теоретическую и практическую профессиональную подготовку; первая — присваивается врачам со стажем работы по специальности не менее 7 лет; вторая — присваивается врачам со стажем работы по данной специальности не менее 5 лет.

Аттестацию  проходит основной медицинский персонал, а именно: высший медицинский персонал и средний медицинский персонал.

При анализе  численности персонала необходимо учитывать особенности его состава  и уделить внимание той группе работников, которые в наибольшей степени непосредственно связаны  с выполнением функции учреждения.

Автоматизация процесса ведения клинической документации будет содействовать сохранению непрерывности лечения, сокращению количества среднего медицинского персонала, работающего в регистратурах, расширению сотрудничества между различными медицинскими учреждениями.

Здравоохранение - это сложный  процесс, требующий прочных знаний в области медицины, психологии, социологии. Ее эффективность во многом зависит от самого медицинского работника, его умений, опыта, личностных особенностей и качеств.

Профессиональные качества медицинского работника рассматриваются  как проявление психологических  особенностей личности, необходимых  для усвоения специальных знаний, умений и навыков, а также для  достижения существенно приемлемой эффективности в профессиональном труде.

Квалификационные  категории по врачебным специальностям присваиваются врачам за объем и  качественные показатели проделанной  работы за последние 3 года с учетом выявленного при аттестации уровня теоретических знаний и практических навыков по аттестуемой специальности.

При этом учитываются знания и практическое освоение новых методов диагностики и лечения больных, изделий медицинской аппаратуры и техники, эффективность использования имеющегося медицинского оборудования, знания основ его эксплуатации.

Аттестуемые врачи всех специальностей должны знать  вопросы врачебно-трудовой экспертизы, организации и тактики медицинской  службы гражданской обороны, принципы оказания медицинской помощи при  неотложных состояниях, в экстремальных  условиях и при стихийных бедствиях.

Общими  требованиями для всех аттестуемых  врачей являются соблюдение врачебной  этики, коллегиальности по отношению  к врачам и другим медицинским  работникам. Учитывается комплексность  совместной работы врача со средним  медицинским персоналом, умение врача  правильно организовать их труд, осуществлять систематический контроль за их деятельностью, повышать их квалификацию.

При проведении аттестации учитывается системность  и периодичность подготовки врача  на курсах специализации и усовершенствования в институтах усовершенствования врачей, прохождение клинической ординатуры, аспирантуры, наличие ученой степени, печатных трудов и изобретений, а  также занятия по самообразованию, знания вышедших за последние 5 лет  монографий и публикаций по специальности, умение дать оценку их основным положениям.

Аттестационными комиссиями при присвоении врачам квалификационных категорий принимаются во внимание оценки, полученные ими в институтах усовершенствования врачей в период прохождения переподготовки и рекомендации для аттестации.

Высшая, первая и вторая квалификационные категории  могут быть присвоены врачам по любой  врачебной специальности в соответствии с номенклатурой врачебных специальностей, независимо от того, в каком учреждении они работают (стационар, поликлиника, санитарно-эпидемиологическая станция  и другие учреждения здравоохранения). При этом учитывают специфику  работы по одной и той же специальности  в различных учреждениях здравоохранения.

2.2. Аттестация медицинского персонала в муниципальном учреждении здравоохранения.

Согласно  п.3.1 приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 для проведения аттестации создаются  следующие аттестационные комиссии: