Органи управління центрального банку України, їх склад, повноваження та вплив на його діяльність

Зміст 
 

       Розділ 1. Правове становище Національного банку України

         1.1. Основні ознаки Національного  банку України як Центрального банку країни

         1.2. Організаційні основи та функції Національного банку України

       Розділ 2. Організаційна структура Національного банку України

         2.1. Центральний аппарат Національного банку України

         2.2. Організація роботи Національного банку України

         2.3. Органи управління та структура  Національного банку України

       Список використаної літератури  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.   Основні ознаки Національного банку України як Центрального банку країни

   Центральний банк держави має бути єдиним емісійним  центром, що як публічна установа держави  користується монопольним правом грошової емісії на території держави. Він  має бути банком держави, який зобов'язується підтримувати загальнодержавні економічні програми, якщо вони не суперечать грошово-кредитній  політиці. Він також повинен бути банком банків, тобто виступати кредитором останньої інстанції, який надає  банкам і фінансово-кредитним інститутам можливість рефінансування на певних умовах і у разі тимчасового дефіциту ліквідних коштів. Центральний банк також має залишатися органом  банківського нагляду і контролю, який визначає необхідний рівень стандартизації і компетентності в національній кредитно-фінансовій системі.

   Отже, можна говорити про подвійну правову  природу центробанку, який, з одного боку, є органом державного управління у сфері банківської діяльності, а з іншого - займається господарською  діяльністю.

   Міжнародною банківською практикою розроблено і перевірено ряд базових факторів, що становлять умови діяльності центрального банку, до яких належать: система чинних законів, ступінь незалежності центрального банку від органів державної  виконавчої влади та його взаємодія  з банківською системою і кредитними установами Країни. Ці чинники вимагали свого закріплення у нормативно-правових актах, що встановлювали правовий статус НБУ та врегульовували його взаємовідносини  з органами державної влади, визначали  його місце в системі органів  державної влади і створювали реальні правові гарантії незалежності банку при здійсненні його функцій.

   Конституція України визначила головні аспекти  діяльності Національного банку  як центральної ланки і керівного  органу грошово-кредитної і валютної системи країни, закріпивши його автономний статус у структурах влади. Наявність  владних повноважень є однією з найважливіших ознак Національного  банку України, що свідчить про право  центробанку встановлювати формально-обов'язкові правила поведінки і домагатися здійснення їх за допомогою передбачених законами засобів впливу. Національний банк України є центром банківської  системи і виступає водночас у  двох іпостасях - як орган держави, що виконує функцію забезпечення стабільності національної валюти, і як своєрідний центр самоврядування банківської  системи.

   Прийнятий у 1999 р. Закон України "Про Національний банк України" заклав нові підходи  щодо організаційної структури та правового  статусу органів управління центрального банку України. Згідно з Конституцією України та статусним законом  керівними органами центробанку  держави є Голова НБУ, Рада НБУ  та Правління НБУ.

   Національний  банк організується та функціонує відповідно до загальних правових принципів, які притаманні більшості державних органів. Згідно зі ст. 22 Закону України "Про Національний банк України" до системи НБУ входять: центральний апарат, філії (територіальні управління), розрахункові палати, Банкнотно-монетний двір, фабрика банкнотного паперу, Державна скарбниця України, Центральне сховище, спеціалізовані підприємства, банківські навчальні заклади та інші структурні одиниці й підрозділи, необхідні для забезпечення діяльності Національного банку.

   Розробка  та впровадження грошово-кредитної  політики є ключовою функцією центрального банку. Саме за допомогою її інструментів центральний банк спроможний виконувати своє основне завдання - забезпечувати  стабільність грошової одиниці.

   Враховуючи  взаємозв'язок між незалежністю центрального банку та особливостями застосування інструментів грошово-кредитної політики, можна говорити про явний політичний вплив з боку уряду або представницьких  органів чи його відсутність у  визначенні інструментів монетарної політики.

   Грошово-кредитна політика являє собою визначену  сукупність заходів у сфері грошового  обігу та кредиту, що спрямовані на забезпечення стабільності національної валюти, стримування інфляційних  процесів в економіці країни, регулювання  економічного зростання, забезпечення зайнятості населення та вирівнювання платіжного балансу країни. Основоположною метою кредитно-грошової політики є  допомога економіці в досягненні загального рівня виробництва, яке характеризується повною зайнятістю та відсутністю інфляції.

   До  основних інструментів регулювання  грошово-кредитного ринку можна  віднести: політику обов'язкових резервів; процентну політику (основою якої є використання облікової ставки НБУ та процентних ставок за його операціями як базової ціни національної валюти); здійснення відповідних регулюючих операцій на кредитному, валютному  та фондовому ринках з метою додержання стабільності курсу національної валюти.

   Відповідно  до пріоритетів економічних напрямів країни центральний банк здійснює грошово-кредитну політику із застосуванням таких  інструментів регулювання грошового  обігу та обсягу кредитування в господарстві: непрямих методів - облікова (дисконтна) та ломбардна політика, а також  політика на відкритому ринку; прямих або адміністративних методів - переоблікове контингентирування, політика обов'язкових резервів та різні селективні методи.

   Окреме  місце в забезпеченні стабільного  функціонування банківської системи  в цілому відводиться банківському наглядові. Банківський нагляд має  базуватися на нормах спеціального банківського законодавства, що пристосоване до ринкових умов. Центральний банк завжди є  провідником монетарної політики, і  саме ця його функція, в першу чергу, потребує наявності сильної і  пристосованої до ринкових умов банківської  системи. Таким чином, завдання банківського нагляду тісно пов'язані і визначаються завданнями і функціями центрального банку як органу, що визначає і здійснює грошово-кредитну політику в державі. Крім того, банківський нагляд забезпечує додержання стандартів та нормативів суб'єктами, що контролюються банківськими законами і положеннями.

   Однією  з основних функцій центробанку  є спрямування банківського нагляду  на підтримку надійності й ефективності окремих банків, щоб забезпечити  стабільність і нормальне функціонування всієї системи. Служби банківського нагляду здійснюють наглядові функції, спрямовані на оцінку й стримування  численних ризиків при здійсненні комерційними банками банківських  операцій для недопущення їх збитковості, неліквідності й банкрутства.

   До  міжнародних стандартів у сфері  провадження банківського нагляду  слід віднести ключові принципи ефективного  банківського нагляду, що були опубліковані у серпні 1987 р. Базельським Комітетом  з банківського нагляду і які  стали основним джерелом рекомендацій для розробки національних банківських  законодавств країн, що формували національні  банківські системи або реформували  їх, виходячи зі світових стандартів організації  банківської справи.

   З метою підвищення ефективності банківського нагляду і наближення його до вимог  світових стандартів у жовтні 2000 р. Правління НБУ прийняло постанову  про реорганізацію банківського нагляду. Нею було передбачено встановлення перехідного періоду протягом 2001 - 2005 років для підготовки виведення  банківського нагляду з-під контролю НБУ і створення самостійного наглядового державного органу.

   Спеціальним органом у системі НБУ, на який покладено забезпечення проведення всебічного і постійного банківського нагляду, є Генеральний департамент  банківського нагляду, а також департаменти інспектування та моніторингу банків; реєстрації та ліцензування банків; реорганізації  і ліквідації банків. Директори зазначених департаментів підпорядковуються  директорові Генерального департаменту банківського нагляду.

   Операції  з банківського нагляду виконують  також відділи банківського нагляду  за діяльністю комерційних банків, створені в регіональних відділеннях  НБУ. До складу відділу входять три  сектори: сектор реєстрації та ліцензування; сектор аналізу та контролю економічних  нормативів; сектор інспектування. Основним завданням відділу є здійснення контролю і нагляду за додержанням  банками чинного законодавства  України та нормативних актів  НБУ і забезпечення функціонування банківських установ на основі принципів  безпечної і стабільної діяльності.

   Генеральний департамент з питань банківського нагляду співпрацює з Комісією з  питань нагляду і регулювання  діяльності банків. Зокрема, у 2002 р. з  метою вдосконалення банківського нагляду, оптимізації розподілу  функцій і обов'язків між центральним  апаратом і територіальними управліннями Національного банку України щодо нагляду за банками Комісією НБУ з питань нагляду і регулювання діяльності банків було прийнято рішення від 29 січня 2002 р. № 29 про розподіл банків на групи залежно від розміру чистих активів. Із січня 2001 р. наглядова діяльність НБУ охоплює всі банки, їх підрозділи, афілійованих та споріднених осіб банків на території України та за кордоном, установи іноземних банків в Україні, а також інших юридичних та фізичних осіб у частині здійснення банківської діяльності (ч. 2 ст. 67 Закону України "Про банки і банківську діяльність"). Крім того, НБУ має право проводити перевірку осіб, які охоплюються його наглядовою діяльністю, для додержання законодавства щодо банківської діяльності. При здійсненні перевірки центральний банк має право вимагати від цих осіб подання будь-якої інформації, необхідної для здійснення перевірки. Інспектовані особи зобов'язані подавати НБУ затребувану інформацію у визначений ним строк.

   Об'єктом  перевірки Національного банку  України може бути також особа, щодо якої є достовірна інформація про  здійснення нею банківської діяльності без банківської ліцензії.

   В Україні запроваджено змішану форму  банківського нагляду, яка передбачає зосередження функцій нагляду в  рамках центрального банку у тісній взаємодії з органами внутрішнього та зовнішнього аудиту. Підчас здійснення банківського нагляду Національний банк України може користуватися  послугами інших установ за окремими угодами. Як і в країнах континентальної  Європи, в Україні здійснення банківського нагляду відбувається із застосуванням  дистанційного контролю та інспектування  на місцях. Отже, метою банківського нагляду є:

   - впровадження, підтримка та розвиток  широкого кола фінансових послуг  в інтересах функціонування банківської  системи та економіки держави  в цілому;

   - забезпечення ефективної та надійної  роботи банків, їх спроможності  задовольняти потреби, вимоги  та претензії своїх клієнтів;

   - забезпечення відповідності діяльності  банківської системи грошово-кредитній  політиці центробанку, враховуючи  той фактор, що регулювання може  суперечити меті їх діяльності;

   - забезпечення додержання законів,  нормативно-правових актів Національного  банку України, якими встановлено  правила, що передбачають відповідний  рівень професіоналізму та компетентності  ведення банківської справи. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Організаційні основи та функції Національного банку України

   Ефективність  функціонування банківської системи  України значною мірою залежить від рівня кваліфікації апарату  управління НБУ як частини єдиного  механізму банківської системи. Успішне виконання апаратом управління НБУ завдань і функцій, визначених Законом України "Про банки  і банківську діяльність", можливе  лише на основі наукового підходу  до визначення його організаційної структури  та діяльності.

   Структура управління є результатом поділу і кооперації праці між службовцями. Її первинними елементами виступають посади, встановлені відповідними правовими  актами з чітко визначеним переліком  прав та обов'язків осіб, що їх обіймають. Організаційна структура НБУ- це склад його внутрішніх підрозділів  та форми їх взаємодії.