Архивное дело в России

Одновременно  устанавливался порядок передачи дел  в архивы и вводились специальные должности - архивариусы. Была сделана попытка провести концентрацию материалов: дела, «которые касаются приходу -расходу должны быть под надзором Ревизион- коллегии, все другие документы - «под надзиранием Иностранных дел Коллегии». Видимо это было заимствовано из опыта Швеции, в которой существовало два главных архива: политический и финансовый. Однако, для России с ее огромным государственным аппаратом - это было неприемлемо.

Концентрация  документов в двух архивах не была осуществлена. Однако укрупнение ведомственных  архивов произошло.

По Генеральному регламенту должность архивариуса  в штате была единственная. Оклады архивистов зависели от степени важности хранившихся документов. В привилегированных архивах они были выше. Но в целом жалование было невысоким, к тому же его порой не получали на протяжении нескольких лет. На служащих архива лежали обязанности "надзирать и охранять" документы и осуществлять справочную работу. Продолжительность рабочего дня архивариусов составляла сначала 6 часов, позднее стала 14-16 часов. Но к концу XVIII в. опять сохранилась до 8 часов, т.к. условия в архивах были очень тяжелые. Средства на нужды архивов отпускались явно недостаточные. Вместо приказов созданы 12 коллегий, что способствовало более компактному отложению дел.

Под влиянием развития книгопечатания в целях улучшения  сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ведение дел  на листах книг и тетрадей. В 1700-1726 гг. столбцовое делопроизводство было отменено, что сильно сказалось на развитии архивного дела. В инструкции 1720 года архивариусу Коллегии иностранных дел, требовалось материалы разбирать по годам, месяцам и по числам, а затем переплетать в книги по годно. Инструкция предписывала бережно относиться к делам, заботиться об их сохранности. Важные источники отлагаются в архивах высших органов власти.

В 1704 году был  образован Кабинет Петра I - канцелярия и архив при ней, куда вошли  личные документы ПетраI, проекты указов, известия о важнейших событиях в стране, военная и финансовая документации, челобитные, доносы, жалобы, материалы о постройке дворцов, записные книжки Петра I.Сюда же по указанию Петра I передали свои документа Б. Шереметьев, П. Апраксин, М. Голицын.

В 1718 году начали формироваться коллегии вместо приказов. При коллегиях создаются собственные  архивы, важнейшими из которых были:

- Финансовый - при  Ревизион-коллегии

- Судебный - при  Юстиц- коллегии

- Хозяйственный - при вотчинной коллегии и Эконом-коллегии.

В начале XVIII века на местах стали создаваться архивы при вновь созданных губернских учреждениях, которые комплектовались  документами этих учреждений. В это  же время возникает сеть архивов  судебных органов и органов местного самоуправления. Эти документы являются ценным источником по истории и экономическом  развитии различных регионов.

В результате реформы  государственного аппарата в 1775-1785 годах  количество местных учреждений и  архивов при них еще более  возросло. Установленный в начале XVIII века порядок передачи документов из канцелярий в архивы соблюдался плохо. Документы хранились в учреждениях долгие годы.

Московский архив  Коллегии иностранных дел- стал первым историческим архивом России. Его основу составили материалы Посольского приказа. В них освещалась внешняя политика Русского государства XV - XVII вв., важнейшие события внутренний жизни страны, а так же история царской семьи. В 1724 году он получил собственную печать, штаты 96 человек). Подчинялся архив непосредственно Коллегии иностранных дел. 29 ноября 1759 года архив был передан в ведение Московской конторы коллегии иностранных дел. Штат архива постоянно увеличивался, т.к. здесь хранились документы на многих языках и нужны были квалифицированные сотрудники. Для сотрудников устраивались экзамены в знании иностранных языков и науках. Уровень знаний учитывался при продвижении по службе. В конце XVIII века в архиве насчитывалось 80 штатных сотрудника, из них 24 - переводчики.

Во второй половине 18 века произошли существенные изменения  в составе и организации архивов. В 1763 году в связи с реформой Сената ликвидировалась его Московская контора, а ее документы слились  с фондом Разрядного приказа и  составили самостоятельный Разрядно-Сенатский  архив. Архив находился в ведении департаментов герольдии Сената. Штат архива состоял из 6 человек.

С присоединением Московской сенатской конторы в  архив поступили документы: административно-судебных дел, документов о различных сборах, документы о строительстве в  Москве и других городах, материалы  ликвидируемых учреждений. Архив  стал крупным хранилищем документов по внутренней истории России XVI - XVIII вв., сосредоточившим около 500 тыс. дел.

Реорганизация Сената и местных учреждений в 60-70 годы XVIII века привела к ликвидации коллегий. Большое количество их документов передавались в Петербургский и  Московский государственные архивы старых дел, учрежденные в1780 и 1782 гг. архивы получили свои штаты и самостоятельное  вневедомственное положение.

Бедственное положение  документов о помещичьем землевладении  явилось основной причиной создания Поместно-Вотчинного архива, который  возник в 1786 году по именному указу. Его  основу составили комплексы документов центральных поместно-вотчинных  учреждений XVI – XVIII вв. Он имел коллегиальное управление - присутствие. Его штаты значительно превосходили штаты других архивных учреждений. Архив комплектовался делами канцелярии Вотчинных дел, Вотчинной коллегии, Вотчинного департамента. Это указы Сената, протоколы и журналы заседаний, материалы о купле - продажи имений и крестьян. Большое место занимали дела по межеванию первой половины XVIII века.

В 1XVIII в. Сенат  выпустил ряд указов, направленных на улучшение архивного дела. Сенаторский  указ 1726 г. требовал содержать дела «в сохранном месте», а архивные помещения осмотреть «и на которых  кровли худы, т, е. починить немедленно, дабы от течи….. документам не учинилось  повреждаться».

Указ 1736 г, предписывал  строить для архивов каменные здания с железными затворами  и решетками на окнах, от деревянного  строения не в близости. Предписывалось дела из архива не выносить и архивы держать за печатями.

В 1763 г. Сенат  вновь категорически запрещает  выносить дела из архивов, т.к. хищение  документов приобрели значительные размеры.

Сенатский Указ 1781 г, предписывал учреждениям сдавать  документы в архив в упорядоченном  состоянии в сопровождении реестров.

По количеству изданных об архивах указах это время  можно считать "золотым веком" для архивов.

Однако указы  не воплотились в жизнь, т.е. работа в архиве не считалась престижной (там работали бесперспективные чиновники) и изменилось отношение верховной  власти к архивам: если при Петре I встречалась такая формулировка «Положить в архив к вечному  известию», то во второй половине XVII в. другое указание «Положить в архив  к вечному забвению».

В это же время  начинает возникать порядок классификации  документов по тематическому, хронологическому и др. принципам.

Работа по выполнению запросов продолжает быть основной для  архивов. Низкий уровень учетно-справочного  аппарата, хаотическое состояние  большинства документов приводит к  тому, что архивы часто не могли  выдать справки или сами документы. В это время публикуется «Слово о Полку Игореве», 12 томов "Деяния Петра Великого».

Итак в ХVII веке произошли существенные изменения в архивном деле:

- Архивы отделились  от канцелярии. Предпринимались  попытки концентрации материалов.

- Появились исторические  архивы, материалы которых широко  использовались в научных целях,  что обогатило источниковую базу исторической науки.

В 1811 году был  утвержден основной закон деятельности создаваемых министерств "Общее  учреждение о Министерствах». Была создана более дробная система  архивов, т.к. они учреждались при  каждом департаменте. Это сильно затрудняло обеспечение сохранности, использование  архивных документов и было отрицательной  чертой архивного дела.

В 1828 году создан «Общий контрольный архив», для которого выстроили специальное здание. Все  дела архива были разделены на три  разряда. Первый разряд включал дела до 1811 г, т.е. до учреждения Государственного контроля как отдельного министерства. Эти дела хранились в Петропавловской  крепости. Материалы второго разряда  за 1811-1825 гг помещались в новом помещении, а дела третьего разряда(за последующие годы) хранились в организациях государственного контроля в течении трех лет, а затем передавались в архив.

Сеть и функции  местных учреждений изменилась мало. Однако положение их архивов ухудшилось. Архивы создаются при каждом "присутственном месте", что приводит к созданию множественной дробной сети, что .усугубило положение с кадрами. Плохо обстояло дело и с помещениями. Документы часто складывались в заброшенных пустующих помещениях, не пригодных для хранения исторических источников, чаще всего находящихся в разных местах. Все это привело к хаотическому раздроблению архивных фондов и утрате многих документов.

Сильно пострадали архивы во время войны 1812 года.В 1852 году был создан Московский архив министерства юстиции. Это было достигнуто за счет объединения трех архивов: Московского государственного архива старых дел, Разрядно-Сенатского и Поместно-Вотчинного. Они вошли в новый архив на правах отделов. У Московского архива Министерства юстиции были значительные штаты - 37 человек, создавалась канцелярия, насчитывающая 47 сотрудников. В первое десятилетие архив интенсивно комплектовался. В последствии стал научно-методическим центром, оказывающим помощь другим архивным учреждениям.

В 1852 году были созданы  еще три исторических архива: Киевский, Виленский и Витебский архивы древних актов.

В начале XIX в. появились  новые виды архивных справочников –обзоры. Определенный вклад в развитие научно-справочного аппарата внес созданный в 1835 г. комитет для описания документов московских сенатских архивов сильно пострадавших в 1812 г. Основная заслуга его состоит в том, что было разработано описание дел трех степеней:

- Описание первой  степени: название фондообразователя, указание номеров дел и их хронологических рамок, рода дел, количество листов, замечания о физическом состоянии дел (ветхость) и т.д. Это и была инвентарная опись в современном понимании.

- Описание второй  степени: состояло из обзора  истории фондообразователя и характеристики отдельных групп документов, т.е. представляло собой тип путеводителя. Такие справочники создаются впервые, и значение их постоянно возрастает.

- Описание третьей  степени: извлечение исторических  сведений из разных архивов  - напоминает тематический обзор  - т.к. обзор документов по различным  темам.

В этот же период начинают закладываться основы классификации  документов внутри архива и внутри фонда.

В результате буржуазных реформ в середине XIX в. (в 1861г. отмена крепостного права) опять происходит изменение в системе государственных  учреждений. В этих условиях наблюдается  оживление архивной работы в связи  с массовой сдачей в архивы документации упраздненных и преобразованных  учреждений: создаются новые исторические архивы, реорганизуются существующие. В большинстве министерств были созданы единые архивы, которые находились в ведении департаментов общих  дел или канцелярий министерств. Сеть архивов высших и центральных  учреждений изменилась незначительно. Документы местных учреждений хранились  в плохих условиях, что приводило  к их гибели. Поэтому во многих документальных комплексах имеются пробелы.

В этот период сильно возросло значение исторических архивов. Их материалы активно использовались историками.

В конце XIX в - начале ХX вв. наблюдается спад работы в области архивного дела. В этот период не было создано ни одного нового исторического архива, правда продолжались упорядочения дел и разработка справочников, но эта деятельность протекала медленными темпами. Пагубно сказалась на сохранности материалов первая мировая война.

1899 году Д.Я.  Самоквасов - видный археолог, историк русского права, управляющий Московским архивом Министерства юстиции, внес на рассмотрение XI Археологического съезда проект архивной реформы. Для управления архивами создается Центральный архив. Делопроизводство высших и центральных учреждений до 1800 г. концентрируется в архиве Министерства юстиции. В центральных городах учебных округов создаются областные архивы, которые хранят документы местных учреждений до 1800 г. Делопроизводство с 1800 г. образует единый архив - регистратуру. Губернские ученые комиссии вливаются в областные архивы. По своей четкости и последовательности проект Д.Я.Самоквасова превосходил все предыдущие проекты.