Сущность, назначение и формы межбюджетных трансфертов

Если законодательством РФ предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета местным бюджетам, то они выдаются бюджетам субъектов РФ с последующим перечислением соответствующим муниципальным образованиям в порядке, установленным Бюджетным кодексом РФ.

Субъект может полностью  или частично от получения в очередном  финансовом году межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). В данном случае должен быть принят соответствующий закон субъекта РФ не позднее 1 октября текущего финансового года. Расчетное сокращение доли определяется путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшенных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусматриваются в составе федерального бюджета и образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исчисляется исходя из минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается как соотношение между расчетным показателем налоговых доходов на одного жителя субъекта РФ, полученным на основе консолидированного бюджета субъекта РФ, и расчетным показателем налоговых доходов в среднем на одного жителя РФ, полученным на основе свода консолидированных бюджетов субъектов РФ. При расчете показателя налоговых доходов на одного жителя субъекта РФ учитывается уровень и структура экономики, а также налоговый потенциал данного региона. При расчете среднего показателя по всем субъектам РФ учитывается структура населения, социально- экономические, географические, климатические и иные объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. [2,11]

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются тем субъектам РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня, исчисленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Причем при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ не допускается использование фактических показателей доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ могут учитываться также отдельные факторы и условия, влияющие на уровень бюджетной обеспеченности. Особенности их расчетов содержаться в методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом Рф объем таких дотаций не может превышать 10% общей суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  РФ. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ до 1 августа текущего финансового года получают от Министерства финансов РФ исходные данные для провидения расчетов получения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в очередном финансовом году и плановом периоде. До 20 августа проводится сверка исходных данных и расчетов в порядке, установленном Министерством финансов РФ, после чего внесение в исходные данные каких-либо изменений не до пускается.[2,12]

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ включают в себя межбюджетные трансферты, предоставляемые  субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в целях софинансирования расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Федеральные законы и  принятые в соответствии с ними нормативные  правовые акты Правительства РФ на срок не менее трех лет устанавливают цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии их распределения. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. При этом допускается утверждение не распределенного между субъектами Российской Федерации объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.

Субвенции бюджетам субъектов  РФ включают межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных в установленном порядке для их осуществления органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Субвенции из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утвержденными Правительством РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ. Для каждого вида субвенции разрабатывается и утверждается единая методика, в соответствии с которой субвенция распределяется между субъектами РФ пропорционально численности населения или отдельных групп населения, потребителей соответствующих государственных услуг и другим показателям. Методика строится на основе формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, а также с учетом объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъекте РФ. Причем при распределении субвенций не учитываются показатели, характеризующие собственные доходы субъекта РФ. [2,3]

Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ до 1 августа текущего финансового года получают от главных распорядителей средств федерального бюджета методики распределения субвенций между субъектами РФ, а также все исходные для проведения расчетов. До 20 августа проводится сверка данных, и уточняются размеры исчисленных субвенций по каждому виду. После указанного срока нельзя вносить изменения в исходные данные.[1,13]

Правительство РФ представляет в Государственную  Думу методики (проекты методик) распределения федеральных субвенций в составе документов и материалов, сопровождающих проект закона о федеральном бюджете. Сам проект распределения субвенций РФ вносится в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении данного проекта закона во втором чтении. Если в процессе обсуждения принимаются предложения о внесении изменений в проект распределения субвенций, изменения общего объема субвенций или их распределения по видам, то принятие указанных предложений в обязательном порядке должен сопровождаться внесением необходимых изменений и дополнений в методике распределения субвенций бюджетам РФ.

Бюджетным кодексом РФ разрешается  утверждать нераспределенный объем в размере не более 5 % от общей суммы соответствующей субвенции, распределяемой между субъектами РФ. В процессе исполнения федерального бюджета нераспределенные им цели и используются без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.[2,3,14]

Тем не менее, отмечая  все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и  не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.[2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    2 Расчетная часть

 

Для проведения расчетов планового бюджета собственные  доходы муниципального образования принимаются в размере 43,2 % от общей суммы доходов бюджета, регулирующие - 56,8 %.

В следующем году планируется  увеличить  налоговые доходы:

1. по налогу на прибыль на 16,6 %;
2. по налогу на доходы физических лиц  на 20,3 %;
3. по  налогам на совокупный доход  на 13,4 %;
4. по налогам на имущество  на 15,2 %;
5. по налогам на товары и услуги, лицензионным и регистрационным сборам  на 17,7 %;
6. по платежам за пользование природными ресурсами на 0,9 %;
7. по местным налогам и сборам на 11,5 %;
8. по прочим налогам и сборам на 18,4 %.

Неналоговые доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций  увеличатся в следующем году на 20,1 %. Сумма штрафных санкций и возмещения ущерба планируется в размерах предыдущего года. Прочие неналоговые доходы снизятся на 1,2 %.

Сумма финансовой помощи из бюджетов других уровней уменьшится на 1%.

Доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности увеличатся на 19,2 %.

По проекту бюджета  прирост доходов бюджета направляется на финансирование расходов  бюджета в следующих размерах (т.е. разница доходов планового периода и доходов отчетного периода берется как 100% и распределяется, как прирост между расходами):

1. 63,3 % от общей суммы прироста доходов бюджета направляется на финансирование в следующих размерах: жилищно-коммунального хозяйства - 27,3 %, образования - 32,7 %, здравоохранения - 21,6 %, социальной политики - 18,4 %;
2. 36,7 % от общей суммы прироста доходов бюджета направляется на финансирование других статей бюджета, при этом в начале планируются расходы на содержание, обеспечение деятельности органов местного самоуправления,  правоохранительную деятельность, а другие статьи бюджета увеличиваются на равные суммы в пределах остатка прироста доходов бюджета.

Прирост расходов на содержание, обеспечение деятельности органов местного самоуправления и правоохранительную деятельность рассчитывается по формуле 1:

  ΔП_i = C_i (И_j - 1) ,                                                                                             (1)

где ΔП_i - прирост расходов на содержание, обеспечение деятельности органов местного самоуправления или прирост расходов на правоохранительную деятельность в плановом периоде, р.;

C_i - соответственно расходы на содержание, обеспечение деятельности органов местного самоуправления или расходы на правоохранительную деятельность в отчетном году, р.;

И_j - индекс инфляции в плановом периоде, доли единицы.

Для проведения расчетов используется значение И_j = 1,139.

Для оценки состояния  бюджета рассчитываются: коэффициент  автономии, коэффициент финансовой зависимости бюджета, коэффициент бюджетной задолженности по формулам 2,3,4:

К_а = Д_с : Д,                                                                                                        (2)

где К_а - коэффициент автономии, доли единицы;

Д_с - собственные доходы бюджета, р.;

Д  -  общая сумма  доходов бюджета, р.

К_фз = Д_р : Д,                                                                                                      (3)

где К_фз - коэффициент финансовой зависимости, доли единицы;

Д_р - регулирующие доходы бюджета, р.

К_бз = З : Р,                                                                                                         (4)

где К_бз - коэффициент бюджетной задолженности, доли единицы;

З - бюджетная задолженность, р. (Бюджетная задолженность представлена расходами по финансированию государственного долга, источниками финансирования дефицита бюджета: бюджетные ссуды, кредитные договоры, заключенные от имени муниципального образования, другими источниками;