Состав, структура и динамика расходов Федерального бюджета

     В 2007 году на нужды Министерства обороны из бюджета выделено 821 млрд. руб., причем с каждым годом все больше средств идет именно на развитие Вооруженных сил, а не на их содержание.

     Общая структура расходов на развитие и  содержание Вооруженных сил в 2007 году в %

     Значительный  объем расходов государства на национальную безопасность страны в целом и  на защиту отдельного гражданина в  частности – вынужденная, но необходимая  мера. Защита интересов страны и  защита россиян – прямая обязанность  государства.

     Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году составили 8,5 % консолидированного бюджета РФ, причем 77% этих средств было потрачено из федерального бюджета, что составило 550,2 млрд. руб. Это почти 12,8 % всех расходов федерального бюджета. В расчете на одного гражданина России эти расходы составили почти 5 тыс. руб. в год. [18]

     Эти деньги идут на борьбу с преступностью  и терроризмом, на предотвращение и  ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

     Динамика  расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении  и незначительным изменением структуры  в части увеличения долей расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (с 6,0 % в 2006 году до 6,1 % в 2007 году), ростом в 2006 году на 1 % (по сравнению с 2006 годом) доли расходов на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, прежде всего за счет выделения бюджетных ассигнований на уровне консолидированы бюджетов субъектов РФ.

     Общий объем расходов на предупреждение и  раскрытие преступлений, контроль за соблюдением законности и правопорядка в 2007 году вырос по сравнению с 2006 годом в 1,24 раза, а к 2008 году увеличится в 1,5 раза.

     Наиболее  существенные расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, млрд. руб. 
 

     2.3. Расходы на международную деятельность и государственный долг

     Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей. Одним из источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования РФ и субъектов РФ и муниципальных образований.

     Государственные заимствования представляют собой  займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных  государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, либо субъекта РФ как заемщика и гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

     Высокие цены на энергоресурсы и продолжающийся экономический рост позволили сводить  бюджет с профицитом, что снимает необходимость во внешних заимствованиях для финансирования деятельности органов власти и проведения реформ.

     Высокие доходы, получаемые от экспорта энергоресурсов, позволяют как создавать финансовые резервы, так и погашать задолженность, накопившуюся за годы реформ. Досрочное погашение позволяет, во-первых, экономить на обслуживании долга, в во-вторых, снизить зависимость от состояния мировой экономики. По оценкам Минфина, общая экономия средств федерального бюджета на процентных платежах только Парижскому клубу кредиторов за период до 2020 года превысит 12 млрд. долл. Сэкономленные платежи планируется направлять на инвестиционную деятельность.

     В 90-х годах прошлого века и начале нынешнего значительную роль в структуре  внешнего долга России играли долги бывшего СССР.

     На  сегодняшний день долги бывшего  СССР в основном либо погашены, либо конвертированы в еврооблигации (ценные бумаги, являющиеся государственными долговыми обязательствами, номинированными  в иной валюте, чем валюта страны-эмитента. Достоинством еврооблигаций является их свободное обращение на финансовом рынке, что снимает зависимость эмитента от банка-кредитора или финансовой организации )

     Динамика  внутреннего и внешнего государственного долга РФ 

     Внутренние  заимствования происходят в основном за счет выпуска облигаций федерального займа (ОФЗ) с различной доходностью  и сроками погашения. Эти облигации  свободно обращаются на финансовом рынке, что делает правительство независимым  от решения отдельных кредиторов. Расходы на обслуживание долга включают в себя все платежи, связанные с ним, за исключением погашения основной суммы долга. Сюда входят: процентные и другие платежи, не уменьшающие размера задолженности. Согласно оценкам, в 2007 году расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили около 160 млрд. руб., что на 40 млрд. меньше, чем в 2006 году. 

     2.4. Финансовая поддержка регионов

     Природные особенности и сложившиеся экономические  реалии обуславливают неравномерное  размещение производственного и ресурсного потенциала по территории страны, что ведет к огромному разрыву в уровнях бюджетной обеспеченности регионов.

     Выравнивание  уровней бюджетной обеспеченности производится государством с помощью  межбюджетных трансфертов, которые в виде дотаций, субсидий или субвенций направляются во все регионы. В 2007 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета составили 783,9 млрд. руб.

     Основная  часть финансовой помощи регионам предоставляется  из образуемых в составе федерального бюджета фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Фонда компенсаций.[18]

     Основным  по своему значению и объемам предоставляемых средств является Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Средства ФФПР обеспечивают выравнивание бюджетной обеспеченности и создание равных условий для субъектов РФ в части реализации основных социальных гарантий. Размер дотаций из ФФПР зависит от налогового потенциала регионов (потенциальных налоговых возможностей территории), климатических, социально-экономических, демографических и других особенностей, отражающихся на стоимости предоставления бюджетных услуг.

     В 2007 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 6,39 млрд. руб., что примерно в 2,4 раза выше уровня 2006 года. Предоставление субсидий из фонда осуществляется субъектам РФ, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского, около 69 регионов.

     Фонд  софинансирования социальных расходов образован для оказания помощи регионам в финансировании на долевой основе приоритетных социальных расходов: социальной защиты ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплат детских пособий и адресных жилищных субсидий населению.

     Для реализации отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных реформ в  регионах создан Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Из него финансируются выигравшие конкурс программы, включающие в себя обязательства в сфере бюджетного процесса и управления бюджетными услугами, внедрение передовых методов бюджетирования и проведение административной реформы, реформирования государственного и муниципального секторов экономики и сферы ЖКХ, совершенствование системы инвестиций. Размер фонда в 2007 году составил 1,97 млрд. руб.

     Особое  место в системе финансовой поддержки  регионов занимает Фонд компенсаций. Средства из этого фонда поступают в распоряжение регионов и органов местного самоуправления для реализации федеральных полномочий, например: на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других катастроф; на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком «Почетный донор»; обеспечение жильем ветеранов и инвалидов; на реализацию государственной политики занятости населения. В 2007 году Фонд компенсаций составит 153,13 млрд. руб.

     Сложившаяся система межбюджетных отношений  часто подвергается критике по двум основаниям: из-за чрезмерной централизации  доходов нВ федеральном уровне и  необоснованного распределения  дотаций. В то время, когда многие регионы и муниципальные образования испытывают серьезные финансовые затруднения с выполнением своих функций, федеральный центр формирует свой бюджет с профицитом.

     Не  вызывает сомнения и тот факт, что  методика распределения дотаций  из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ закладывает неверную систему стимулов, поскольку не мотивирует регионы к расширению собственной доходной базы.

     Однако  необходимо признать, что в значительной части эти проблемы обусловлены  чрезвычайно неравномерным распределением доходного потенциала между субъектами РФ, не позволяющим отказаться от высокой доли изъятия доходов у относительно богатых регионов с последующим перераспределением в пользу относительно бедных. В этой связи пересмотр административно-территориального деления России с целью, в том числе, снижения количества глубоко дотационных субъектов РФ является исходной предпосылкой для качественного улучшения межбюджетных отношений. 

     2.5. Расходы на управление

     Расходы на управление включают в себя следующие  группы расходов:

• На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
• На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
• На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
• На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
• Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

     Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской  функции вызывают к жизни расходы  федерального бюджета на управление.[8] Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой.

     Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

• законодательных органов;
• правительства страны;
• законодательных органов и правительств субъектов федерации;
• местных органов власти и управления;
• органов правопорядка;
• органов судопроизводства и прокуратуры.

     Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ или услуг предприятий и организаций. Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств также создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные структуры и т.п.