Социальное значение расходов непроизводственной сферы

Театры, дворцы культуры  активно  предоставляют  платные  услуги,  используя полученные ресурсы на  удовлетворение  духовных,  эстетических  потребностей населения. Этим реализуются принципы  доступности  всех  слоев  населения  к культурным ценностям и благам.

Однако бюджетные ресурсы преобладают среди источников финансирования культурной сферы. Поэтому существует несколько способов определения необходимости в средствах:

. в зависимости от норм бюджетного финансирования на человека и

численности населения;

. на основе определенного процента от суммы национального дохода

региона;

. на основе процента от общей суммы бюджетных расходов.

В законодательстве о культуре принят последний подход.

Проблемы  современного  состояния  российской  экономики,  приводящие   к дефицитности  бюджетов  и  инфляционным  процессам,  оказывают  влияние   на финансирование учреждений культуры.

Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим  статьям посредством постатейного принципа  выделения  бюджетных  средств  на  основе сметного расчета. По каждой  статье  применяется  отдельная  методика.  Так, например,   особенности  финансирования  музеев   зависят   от   численности хранителей  музейного  фонда,  структуры  музея,   состава   предметов,   их ценности,  состояния,  степени  доступности  экспонатов,  необходимости   их приобретения, наличия охранной сигнализации.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и  организации  культуры по перечню, определенному Правительством РФ.  В  него  включены  библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную  значимость  для России, например,  Государственный  Эрмитаж,  Всероссийская  государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры,  имеющие  региональное значение. Источником финансирования их деятельности  выступают  региональные бюджеты.

Из   муниципальных   бюджетов   финансируется   самая    массовая    сеть

государственных учреждений культуры.

Социальная инфраструктура. В современном индустриальном и урбанизированном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера — важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, занятых в народном хозяйстве. Основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета Российской Федерации ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором вос­производства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

С расширением масштабов производства и общественного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных отношений, с изменением образа жизни, сопровождающимся изменением структуры потребления и ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет. За последние 30 лет доля этого вклада возросла с 16 до 25%.

В то же время наблюдалось неуклонное повышение удельного веса производственных фондов основных отраслей народного хозяйства, что вызывалось необходимостью развития промышленного потенциала в районах нового освоения и совершенствования материально-технической базы сельского хозяйства. В этих условиях при абсолютном росте основных фондов социальной инфраструктуры их удельный вес в общем объеме всех основных фондов народного хозяйства снижался. Такое отставание темпов роста основных фондов инфраструктурных отраслей увеличивало диспропорции в развитии отраслей основного производства и обслуживающих отраслей и сдерживало перевод экономики на интенсивный путь развития.

Необходимость расширения учреждений социальной инфраструктуры диктуется тем, что достигнутый уровень их развития еще не обеспечивает потребности населения в социальных услугах. Все это требует увеличения объема финансовых ресурсов на эти цели.

В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:

• бюджета;

• внебюджетных фондов;

• средств предприятий и населения.

Общественные фонды потребления — это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение — социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Бюджетные ассигнования. Более 2/3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

1) на социально-культурные мероприятия;

2) жилищно-коммунальное хозяйство.

Бюджетные ассигнования на социально-культурные мероприятия и жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав граждан на минимальный размер социально-культурных и жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетные ассигнования, предназначенные на удовлетворение социально-культурных и жилищно-коммунальных потребностей и социальную защиту граждан, поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов.

В состав этих бюджетных расходов входят ассигнования:

• на образование;

• культуру;

• искусство;

• средства массовой информации;

• здравоохранение;

• физическую культуру;

• социальную политику;

• жилищно-коммунальное хозяйство.

Доля этих ассигнований в консолидированном бюджете Российской Федерации в 2008 г. составила примерно 40%, в федеральном бюджете — около 10%, в бюджетах территорий — около 60%, в региональных бюджетах — более 30%, в местных бюджетах — около 70%.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения   расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоя­тельно принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра­щения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в адресную инвестиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов либо доводятся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения расходов бюджета производятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

В развитии отраслей социально- культурной сферы главной проблемой осталось несвоевременное и не в полном объеме финансирование, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств региональных и местных бюджетов. Даже по защищенным статьям расходов финансирование осуществлялось не полностью.

Система образования в России располагает широкой сетью образовательных учреждений различных видов и типов. По предварительным данным 821 тыс. рабочих и специалистов окончили учреждения начального профессионального образования, около 520 тыс. специалистов- учреждения среднего профессионального образования и почти 450 тыс. специалистов- учреждения высшего профессионального образования. В первом полугодии Минобразованию по отрасли «Образование» было предусмотрено направить из федерального бюджета 7181,7 млрд. рублей. Фактически профинансировано 5645,9 млрд. рублей, или 78.6%, из них 517,4 млрд. рублей- задолженность за предыдущий год. Учреждения дошкольного образования профинансированы в объеме 50,4% лимита на первое полугодие, учреждения начального и среднего общего образования- 65,7%, профессионально- технического образования-64%, среднего специального образования- 100,17%, высшего образования- 84,3%.

Образовательным учреждениям, как и прежде, не выделяются средства на оплату коммунальных услуг, проведение текущего и капитального ремонта. Крайне плохо финансируется инвестиционная программа. По отрасли «Образование» в текущем году предусмотрен лимит капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в объеме 123,6 млрд. рублей ( с четом секвестра). Профинансировано 7,66 млрд. рублей или 6,2% годового лимита. В I полугодии текущего года введены общеобразовательные учреждения на 17,5 тыс. уч. мест дошкольные образовательные учреждения на 2,7 тыс. мест.

В результате неудовлетворительного финансирования тяжелое положение сложилось в здравоохранении. Материально- техническая база лечебно- профилактических учреждений находится в неудовлетворительном состоянии, сокращается коечный фонд в больницах, практически не производится капитальный и текущий ремонты больниц и поликлиник, увеличиваются задолженности учреждений здравоохранения по оплате за тепло- и электроэнергию. В I полугодии Минздраву открыто финансирование на 1497,03 млрд. рублей, или 56% от планируемых 2674,13 млрд. рублей, в том числе по заработной плате- 1085,22 (85%). Задолженность по заработной плате с начислениями составляет 124,6 млрд. рублей, на питание- 54,3, медикаменты- 201,9, приобретение оборудования- 27,4 млрд. рублей. В области социальной защиты населения из предусмотренных в бюджете на 2010г. Финансовых средств на реализацию мероприятий в сумме 30,7 млрд. рублей. Минфином профинансировано 12,05 млрд. рублей по программе « Дети- инвалиды» из 39,98 млрд. рублей- 25,79 млрд. рублей. Из- за нехватки средств не обеспечиваются в полной мере некоторые виды компенсационных выплат детям- инвалидам и оказание помощи в санаторно- курортном лечении инвалидам I группы и участникам Великой Отечественной войны.