Расходы бюджета на социально-культурные нужды

В настоящее время одним из основных способов «псевдооптимизации» расходов региональных бюджетов, применяемых на практике, является сокра­щение финансирования, что приводит к неконтролируемому снижению качест­ва услуг, По экспертным оценкам обеспечение полного финансирования расхо­дов региональных бюджетов возможно путем принятия комплексных мер, включающих сокращение издержек оказания бюджетных услуг, оптимизацию количества и изменение структуры оказываемых услуг, увеличение стоимости бюджетных услуг, оплачиваемых потребителями, ревизию и сокращение льгот, наведение порядка с их получением и т.п. Только за счет инвентаризации, унификации и стандартизации услуг и бюджетных учреждений возможна экономия бюджетных средств региональных бюджетов до 3 % .

При планировании региональных бюджетов также часто не прогнозиру­ется численность потребителей бюджетных услуг по отраслям. Решение про­блемы избыточности существующей сети бюджетных учреждений приведет к необходимости снижать численность персонала, производить объединение уч­реждений, их перепрофилирование или закрытие. Недостаточно используется такой механизм повышения эффективности расходов бюджетных учреждений, как лимитирование потребления ресурсов в натуральных показателях. Наибо­лее затратные их них - тепловая и электрическая энергия, вода, услуги канали­зации, вывоз твердых бытовых отходов, транспортные услуги и услуги связи.

Еще один из резервов оптимизации расходов различных уровней бюд­жетной системы - это нормализация процедур ведения бюджетными учрежде­ниями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. Объем ее составляет несколько процентов от расходов региональных бюджетов, а по оказанию некоторых видов услуг государственный (муниципальный) сектор является монополистом. Необходимо вести консолидированный учет доходов бюджетных учреждений из всех источников финансирования и планирование покрытия расходов бюджетных учреждений за счет всех их доходов, чтобы ис­ключить скрытое перекрестное субсидирование одних услуг за счет других и увеличение расходов бюджетов на дотирование соответствующих поставщиков услуг.

Наряду с указанными выше, еще одной из очевидных форм неэффектив­ного расходования бюджетных средств является часто неоправданное и завы­шенное предоставление региональными органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления гарантий и поручительств коммерческим предприятиям, а также предоставление индивидуальных налоговых льгот, что можно рассматривать как скрытое субсидирование данных предприятий за счет бюджетных средств.

Проблема оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования средств бюджетов разного уровня особенно значима для образо­вательной отрасли. За 2011 год расходы муниципальных бюджетов на образо­вание составили около 8 млрд. руб.

Подводя итоги вышеизложенного, оптимизация расходов консолидированных региональных бюджетов, должна про­ходить в рамках общих усилий государства, направленных на становление под­линной федерации и страны с рыночной экономикой.

С целью содействия экономическому росту, повышению качества жизни граждан необходимо провести комплекс мероприятий, направленных на улуч­шение состояния региональных и местных бюджетов.

Целесообразно сократить практику необоснованного предоставления ин­дивидуальных налоговых льгот, упорядочить систему определения особого на­логового режима отдельных регионов. При выдаче органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления гарантий и поручи­тельств необходимо учитывать соблюдение следующих условий: бюджетные средства предназначены для выполнения задач и функций государства, в том числе для обеспечения населения необходимыми услугами и социальными га­рантиями. Бюджетными средствами запрещено рисковать, поэтому необходимо расходовать их только в соответствии с общественными нуждами, а не с ком­мерческими интересами; бюджетные средства не должны препятствовать раз­витию конкуренции путем создания предпосылок для возникновения рыночных диспропорций и поэтому должны осуществляться только на конкурсной основе на условиях платности.

Реализация предлагаемых мер позволит оздоровить состояние всей бюд­жетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов регио­нальных и местных бюджетов должна быть нацелена на финансирование таких социально значимых отраслей, как образование, здравоохранение, наука. Одна­ко такие действия должны быть просчитаны с учетом анализа расходов собст­венно федерального бюджета, сложившейся территориальной структуры нало­говой базы, а также возможности повышения эффективности бюджетных рас­ходов в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы.

3.2. Применение современных методов  управления расходами бюджета.

Современная экономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицита бюджета и государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира - развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга. В контексте решения обозначенной проблемы определяющее значение имеют:

- анализ причин возникновения, поддержки и воспроизведения бюджетного дефицита;

- анализ причин возникновения государственного долга, его виды, структура и т.п.;

- методы управления государственным долгом;

- анализ взаимосвязи и взаимообусловленности государственного дефицита и государственного долга, определение механизмов их гармонизации и оптимизации в контексте макроэкономического развития;

- анализ последствий бюджетной и долговой политики государства на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;

- определение объемов государственного дефицита и государственного долга, являющихся критическими для дальнейшего развития общества.

Как известно, бюджетный дефицит возникает в случае превышения бюджетных расходов над бюджетными доходами.

Одним из существенных факторов наличия (возрастания) государственного долга является бюджетный дефицит. Возрастание государственного долга, в свою очередь, является определяющим фактором возрастания бюджетного дефицита за счет обслуживания и погашения взятых долгов. То есть, государственный дефицит и государственный долг взаимообусловлены, что следует учитывать при моделировании данных показателей (первый показатель является фактором для второго, а второй одновременно - для первого).

При осуществлении любых государственных заимствований следует ввести в практику деятельности соответствующих властных структур осуществление обязательных просчетов последствий таких заимствований как для государственного бюджета, так и для макроэкономического развития в целом - по годам определенного временного периода. Такие просчеты позволят проанализировать общий эффект (убытки) от осуществления заимствований и принять окончательное решение.

Основными проблемными вопросами в процессе планирования расходной части бюджета является отсутствие механизмов обеспечения преемственности бюджетной политики и результативности бюджетных расходов. Это подтверждается следующим:

1. Разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла в отдельности, что не позволяет придерживаться преемственности внедряемой государственной политики в сфере расходов.

2. Распределение бюджетных средств осуществляется в условиях низкой формализации механизмов перераспределения бюджетных ресурсов и при отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствия с приоритетами государственной политики. Бюджетные средства, как правило, распределяются на основе коррегирования (индексации) ассигнований предыдущего года.

3. В сегодняшней бюджетной практике отсутствуют четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств.

4. Сегодняшний бюджетный процесс характеризуется отсутствием критериев оценки деятельности распорядителей бюджетных средств.

5. Методы программно-целевого составления бюджета применяются формально, в особенности это касается разработки и реализации государственных целевых программ.

Для повышения надежности среднесрочного прогноза и обеспечения преемственности бюджетной политики в мировой практике используют такой метод бюджетного планирования, как выделение бюджетов действующих и вновь принятых обязательств, к преимуществам которых следует отнести:

                              возможность существенного упрощения и ускорения процедуры составления и рассмотрения бюджета в части "действующих" обязательств, что дает возможность сосредоточить внимание на подготовке к бюджету "вновь принятых" обязательств, которые отображают изменение целей и приоритетов государственной политики;

                              возможность удлинения сроков и повышения надежности среднесрочного бюджетного планирования за счет более точного прогнозирования объема "действующих" обязательств.

Поэтому необходимо пересмотреть и сократить, а в дальнейшем и полностью ликвидировать чрезмерные обязательства, которые длительное время не финансируются в бюджетах всех уровней. Гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствия с целями и ожидаемыми результатами бюджетной политики должно стать основным принципом бюджетного планирования.

Для совершенствования среднесрочного финансового планирования необходимо разработать процедуры пересмотра (корректирования) параметров плана и использования его составляющих при формировании проекта бюджета и уточнении приоритетов государственной политики на очередной бюджетный период. На перспективу следует отработать формат финансового плана с выделением бюджета действующих и вновь принятых обязательств.

Одним из наиболее негативных проявлений отсутствия устоявшихся, комплексных и надежных методик составления и использования среднесрочного финансового плана является несогласование процесса разработки, составления и реализации государственных целевых программ со среднесрочным финансовым планированием (при том, что на финансирование государственных целевых программ из бюджетов страны направляются весьма значительные объемы средств).

При разработке и утверждении государственных целевых программ отсутствуют процедуры осуществления оценки объемов бюджетного финансирования программ на предмет соответствия установленным на среднесрочную перспективу бюджетным ограничениям. Также отсутствует план необходимого финансирования из бюджета утвержденных государственных целевых программ на среднесрочную перспективу по главным распорядителям средств. В процессе утверждения новых государственных целевых программ никаким образом не учитывается ситуация по состоянию выполнения и финансирования уже действующих программ, курируемых главным распорядителем бюджетных средств.

Поэтому при утверждении государственных целевых программ объем требуемого бюджетного финансирования на протяжении всего периода реализации программы не увязывается с возможностями бюджета (среднесрочным финансовым планом).

Следовательно, для повышения качества среднесрочного прогноза в части, которая касается государственных целевых программ, необходимо составить план необходимого финансирования из госбюджета и местных бюджетов по утвержденным государственным целевым программам на среднесрочную перспективу (по годам и главным распорядителям средств) и обеспечить оперативное коррегирование указанного плана в соответствии с изменениями, которые вносятся в программы.

Применение вышеупомянутых мер по усовершенствованию процесса прогнозирования и среднесрочного планирования бюджетных показателей позволит повысить качество и надежность бюджетного прогноза.

Заключение.

Исследуя динамику бюджетных показателей, легко заметить, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономическими функциями государства, тогда как социальные функции не получили необходимого финансового подкрепления для своей реализации. Именно поэтому в настоящее время наблюдается тенденция усиления социальной функции государства, но нехватка средств в бюджете, условия спада производства и инфляции, поэтому ощутимое увеличение средств, направляемых на социально-культурные нужды, вряд ли предвидится. К тому же при переходе к рыночным отношениям в федеральном бюджете Российской Федерации произошло резкое возрастание расходов, рост внутреннего и внешнего долга. Федеральный бюджет явно не справлялся с растущим количеством статей расходов и все возрастающих расходов на поддержку регионов.

В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Кроме того, приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Учитывая сложившуюся ситуацию с достаточно большим бюджетным дефицитом, предпочтение этим отраслям может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации.