Планирование расходов на культуру и искусство

Заработная плата работников государственных бюджетных учреждений культуры включает в себя:

а) должностной оклад (оклад);

б) повышение должностного оклада (оклада);

в) выплаты компенсационного характера;

г) выплаты стимулирующего характера.

Квалификационно-должностной  состав работников учреждения, месячные должностные оклады руководителей, специалистов и служащих, оклады рабочих определяются штатным расписанием.

Затраты на оплату труда  определяются на основании штатных  расписаний, действующих в учреждениях культуры, из расходов базисного периода с применением коэффициентов повышения оплаты труда в соответствии с действующим республиканским законодательством, а также с учетом финансовых возможностей республиканского бюджета.

Затраты на начисления на выплаты  по оплате труда включают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и рассчитываются на основе затрат на оплату труда с учетом ставки начислений, установленной действующим законодательством.

Норматив затрат на гарантии и компенсации работников N_гар включает в себя затраты на ежемесячную компенсационную выплату работнику по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно работникам культурных учреждений в соответствии  с законодательством  и определяется по формуле:

 

        ,                                                                       (2.4)

где: - затраты на ежемесячную компенсационную выплат работнику по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

       - затраты на оплату проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в соответствии с действующим законодательством;

 

Для определения величины норматива на прогнозируемый финансовый год на гарантии и компенсации  работников за базу расчета принимаются  расходы за год, предшествующий текущему финансовому году (отчетному), по данному  направлению расходов в отчетном финансовом году, число работников учреждения,  предъявивших проездные документы для оплаты за год, предшествующий текущему финансовому году (отчетному) и штатная численность учреждения.

Норматив для музеев:

а) затраты на приобретение в государственную собственность исключительных прав на  произведения культуры и искусства в целях пополнения коллекций и фондов учреждений;

б) затраты на проведение мероприятий;

Норматив для театрально-зрелищных  и концертных организаций:

а) затраты на осуществление постановочной и гастрольной деятельности;

б) затраты на проведение мероприятий;

При расчете норматива  затрат, имеющих отраслевой характер за базу расчета принимаются расходы  бюджета по всем учреждениям культуры по данному направлению расходов в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета, планируемые расходы на очередной финансовый год.

При расчете данного норматива  используется коэффициент приоритета, который исчисляется Комиссией по формированию бюджета Министерства культуры Республики Коми исходя из сложившихся по всем учреждениям культуры по данному направлению фактических расходов за период, предшествующий планируемому, с учетом индексов-дефляторов, установленных на прогнозируемый финансовый год, с учетом периодичности проведения мероприятий.

Из общего объёма расходов на обеспечение деятельности учреждения для расчета норматива затрат исключаются затраты, имеющие целевой  характер:

а) затраты на информатизацию учреждений культуры;

б) затраты на текущий ремонт;

в) затраты на приобретение оборудования;

г) затраты на расходы капитального характера;

д) затраты на целевые программы и мероприятия.

Дополнительно к финансированию по нормативам затрат учреждений культуры осуществляется финансирование за счет средств республиканского бюджета  на текущие и капитальные расходы,  имеющие разовый и целевой  характер.

 

 

 

 

 

 

 

3.  Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на культуру и искусство в России

В настоящее время Министерство культуры РФ финансирует федеральные учреждения и организации. Их перечень определяется Правительством РФ. В него входят библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, а их деятельность является эталоном в сфере культуры и искусства. Например, из федерального бюджета финансируются Государственный Эрмитаж, музей-усадьба «Ясная Поляна», Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др. В каждом субъекте РФ также имеются организации культуры, имеющие Всероссийское значение. Главным источником их финансирования выступают региональные бюджеты, поскольку федеральные органы не являются собственниками этих организаций. Как федеральные, так и региональные центры культуры и искусства в соответствии с законодательством должны обладать всей полнотой творческой и хозяйственной самостоятельности. На самом деле финансовая самостоятельность в отношении бюджетных средств и собственных доходов, зачисленных согласно БК РФ в разряд неналоговых доходов бюджета, при целевом финансировании сведена до минимума [13, с.301].

Массовая сеть государственных  учреждений культуры финансируется  за счет региональных и местных бюджетов. В зависимости от своего расположения библиотеки, музеи, театры, дома и дворцы культуры, другие учреждения различаются по масштабам деятельности, числу работников, охвату населения. Значительное количество мелких учреждений культуры, расположенных в сельской местности, ориентировано преимущественно на бюджетное финансирование. Крупные муниципальные учреждения культуры имеют признаки юридического лица, среди которых наличие самостоятельной сметы доходов и расходов. Исходя из этого и финансирование объектов культуры может быть как сводным, так и индивидуальным. По-разному строится и механизм распределения общего объема бюджетных средств на финансирование культуры. Все ассигнования по бюджету крупной территориальной единицы делятся на две части [14, с.229]. Первая предназначается для финансирования государственных учреждений, вторая - для финансирования программ и мероприятий, а также обеспечения деятельности негосударственных организаций и частных лиц, вносящих вклад в развитие отрасли. Вторая часть ассигнований представляет собой целевую статью расхода, при формировании которой применяется методология «от достигнутого уровня», или же выделение средств осуществляется в определенной пропорции от расходов на содержание отрасли. За счет средств этой статьи могут финансироваться культурные программы и мероприятия как государственных, так и негосударственных учреждений культуры. В данном случае применяется программно-целевой метод обоснования и выделения средств. Этот метод можно отнести к числу новаторских. В качестве приоритетных направлений деятельности, подлежащих финансированию, рассматриваются, как правило, такие, как [14, с.167]:

- сохранение и восстановление  памятников истории, культуры  и архитектуры;

- сохранение народных  традиций (поддержка фольклорных  ансамблей, центров декоративно-прикладного  искусства, самодеятельного народного  творчества и др.);

- развитие национальных  культур малочисленных народов  (создание центров национальных  культур, проведение национальных  фестивалей и т.п.);

- развитие творчества  детей и поддержка молодых  дарований;

- организация семейного  отдыха и создание условий  для здорового образа жизни.

В условиях ограниченного  финансирования при разработке той  или иной программы избирается некоторая  крупная социально значимая и  общественно необходимая цель, которая может быть достигнута разными исполнителями. Для повышения эффективности выделяемых средств в условиях конкуренции применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа. Возможны варианты финансирования программ из различных источников. В этом случае орган управления культуры принимает долевое участие в финансировании. При оценке результативности предлагаемого набора условий, сформулированных заказчиком, расчеты и обоснования подвергаются независимой экспертизе. С участием экспертов определяются и приоритеты финансирования, для чего при главном распорядителе бюджетных средств создаются экспертные советы. В его состав включаются Специалисты, имеющие профессиональный авторитет в области культуры. Этот совет с максимальной объективностью оценивает каждое учреждение культуры и дает рекомендации главному распорядителю бюджетных средств о выделении средств на выполнение тех или иных мероприятий. Решение вопроса, как правило, основывается на системе критериев, среди которых целесообразность, экономическая эффективность, надежность реализации, социальная значимость, культурная преемственность, технологическая осуществимость, творческая подготовленность, методологическая обоснованность.

В качестве примера приведем конкретные данные о критериях по одному из типов учреждений культуры - музеям. При этом следует учитывать, что допускается наличие у государственного музея иных учредителей, наряду с федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом музей регистрируется как государственный в случае финансирования его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов более чем на 50% [15, с. 29].

Решая задачу целесообразности, экспертный совет определяет, приведет ли выделение средств к улучшению условий хранения и изучения музейных предметов и коллекций; в процессе рассмотрения вопроса о надежности реализации мероприятий уточняются сведения о наличии в штате музея квалифицированных исполнителей; согласованность с соответствующими инстанциями возможности проведения работ; гарантированность софинансирования за счет других источников и т.д. Из этого следует, что при подготовке учреждениями и организациями проектных заявок на право получения государственного или муниципального заказа в области культуры важно выделить вид деятельности, самостоятельно сформулировать и оценить соответствие проводимого мероприятия установленным приоритетам и критериям финансирования.

После формирования сводной  программы и определения объема финансирования заказчик программ переходит к этапу собственно финансирования. Бюджетные средства, выделенные для покрытия расходов на реализацию программного мероприятия, выделяются исполнителю одной суммой без разбивки по статьям бюджетной классификации.

На федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации  сегодня бюджеты финансируют  почти исключительно так называемые защищенные статьи, такие как заработная плата. Отсутствие финансирования творческой деятельности привело к сокращению числа новых постановок (театры с трудом отыскивают на это средства из разных источников), что весьма опасно с точки зрения взаимоотношения театра и его аудитории. Складывается парадоксальная ситуация: государство, поддерживая театры, меньше всего заботится о зрителе, то есть о тех, ради кого театр существует и кто, собственно, театр и финансирует (ведь зритель - это и есть житель города, избиратель и налогоплательщик) [8, с.42].

В последние годы в экономическую  и организационно-творческую жизнь  органов управления и организаций  культуры внедряется принцип применения так называемого социально-творческого  заказа. При этом способе финансирования для всех субъектов культурной деятельности создаются равные возможности на получение бюджетных средств. Процедура перечисления средств подобна процедуре финансирования программ. Однако отличительной особенностью при заключении договоров на реализацию социально-творческого заказа является то, что он разбивается на две части. Основная часть фиксируется и не может меняться ни органом управления культурой, ни исполнителем. Конъюнктурная же часть не фиксируется, так как представляет собой достаточно широкий набор мероприятий и культурных услуг. Договор предусматривает определенные допуски для замены одних мероприятий на другие, адекватные по форме или по содержанию. Разрешается вносить изменения по срокам выполнения заказа в случае изменения ресурсных условий.

В отношении расходов, связанных  с укреплением и развитием  материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляют конкурсы, процедура проведения которых регулируется БК РФ [11, с. 129].

Коротко остановимся на порядке  взаимодействия культуры, физической культуры и спорта со средствами массовой информации. Например, государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и собственных источников. Телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения и звуковой записи осуществляются только при наличии соответствующих разрешений. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения зрелищных и спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.

Бюджетное финансирование средств  массовой информации, как правило, осуществляется в виде грантов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе и регулируется особым законодательством. Выделение грантов осуществляется на оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах, производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов, производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т.д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка - обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

Основной целью реформирования системы финансирования и регулирования отраслей культуры и искусства является внедрение современных методов планирования бюджетных расходов на культуру и оценки их эффективности, распределения бюджетных средств между учреждениями культуры с учетом конечных результатов. Речь идет о методах, которые можно конкретизировать как методы целевого бюджетирования услуг культурной сферы. В основу формирования структуры бюджета на культуру положена концепция бюджетной услуги, рассматриваемой в качестве важного элемента планирования, утверждения и исполнения бюджета общественного сектора. Соответственно услуга культуры рассматривается как вид бюджетных услуг, оказываемых населению в культурной сфере и являющихся в свою очередь частью общественного сектора. Состав услуг культуры можно сформировать на основе анализа культурного пространства.