Местная налогово-бюджетная система

yle="text-align:justify">- организация и содержание учреждений культуры;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

-  развитие физкультуры и спорта;

-  охрана общественного порядка;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального об­разования;       -    защита населения от чрезвычайных ситуаций.

Основными статьями расходов местных бюджетов являются:

- правоохра­нительная деятельность, сельское хозяйство, расходы на государственное управление, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здраво­охранение и физическая культура, социальная политика, дотации городам' и районам. При этом каждый бюджет в праве самостоятельно определить перечень защищенных статей бюджета.

Защищенными статьями расхо­дов, подлежащими финансированию в полном объеме, согласно закону Рязанской области, являются:

- заработная плата с учетом взносов на социальное страхование и отчисле­ний в государственный фонд занятости населения РФ;

- стипендии;

-государственные пособия другие компенсационные выплаты  -питание ;

-приобретение медикаментов и перевязочных средств.

Согласно бюджету Касимовского района его основными статьями расхода в 2003 году явились:

-   затраты на жилищно-коммунальное хозяйство -      %

-   транспорт и дорожное хозяйство -      %

-   образование -     %

-   здравоохранение-      %

-   капитальное вложение -     %

-   расходы на содержание органов управления -     %

Из общих расходов бюджетов всех уровней на местный бюджет прихо­дится:

-         % всех расходов на социальную политику

-         % на здравоохранение и физкультуру

-         % на культуру и искусство

-         % на ЖКХ

-        % на образование

Таким образом, важнейшее базовое направление государственной поли­тики финансируется не с федерального уровня, не с уровня субъектов фе­дерации, а с уровня местного управления. Именно по этому создать эф­фективную работоспособную систему финансирования на уровне местно­го самоуправления важно не только для отдельного города или района, но и для всего государства в целом.

 

1.5.Дефицит бюджета и источники покрытия.

              Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трех возможных состояниях бюджета – дефицитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное состояние доходной и расходной частей бюджета . Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное  сальдо или дефицит бюджета. Профицит – положительное сальдо бюджета- представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, в котором расходная и доходная часть равны.

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

- долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;

- стадией воспроизводственного цикла

в которой находится экономика в рассматриваемый период ;

- текущей политикой правительства в области  бюджетных расходов и доходов , которая может игнорировать , либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально-экономического развития.

         Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует , что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

          В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

              Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств  .

               Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций ;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

               В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, их частым нецелевым использованием

Промедлением с давно назревшими реыормами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета предполагается осуществлять по трем основным направлениям:

- за счет увеличения его доходной базы;

- на базе реструктуризации расходной части бюджета;

- путем совершенствования бюджетных процедур.

 

Заключение.

 

Проведенное исследование подтверждает важное значение бюджетов му­ниципальных образований и налоговых структур местного уровня в единой бюджетной системе Российской Федерации. Это выражается в непосредствен­ном участии налогово-бюджетных структур местного самоуправления в реше­нии социальных проблем населения, обеспечении жилищно-бытовых и иных потребностей людей посредством планирования и реализации процессов налогообложения, формирования доходной части бюджета и направлениях расхо­дования бюджетных средств.

Главным условием, определяющим эффективность и стабильность бюд­жетного процесса на местах выступает уровень налоговой и бюджетной само­стоятельности муниципальных образований. Проведенный анализ налоговых поступлений в бюджет муниципального образования-Касимовский район и оценка налогово-бюджетной самостоятель­ности этого муниципального образования позволяют сделать ряд важных выво­дов, влияющих на дальнейшее развитие указанных процессов.

Наиболее важным представляется тот факт, что собираемость основных на­логов в районный бюджет в 2003 году постепенно увеличивается (за исключением налога на имущество), что свидетельствует с одной стороны о некотором росте производства в отдельных отраслях, предприятия которых расположены на территории района, а с другой - связано с известно возросшей активностью на­логовых органов.

Предложенный в работе вариант оценки налоговой самостоятельности Касимовского района, скорректированный с учетом реальных социально-экономических усло­вий позволяет сделать вывод о снижении доли местных налогов в налоговом исполнении бюджета, что указывает на достаточно низкую налоговую само­стоятельность данного района, усугубляемую низкой собираемостью неналоговых по­ступлений в муниципальный бюджет. Чрезвычайно низкой можно считать бюджетную самостоятельность в области доходов бюджета по причинам не­сбалансированности отчислений в местный бюджет от налогов всех уровней.

Бюджетная самостоятельность в области бюджетных расходов, напротив, велика и продолжает расти, что находит свое отражение, помимо расчетов, в решениях  Касимовского районного Совета Депутатов. Таким образом, возникает противоречие между реальными возможностями расходования средств и принятыми, в том числе защищенными, статьями расходной части местного бюджета. Это при­водит не только к возникновению дефицита в размере  тысяч рублей, но и ставит местное руководство в прямую зависимость от помощи области и цен­тра, а следовательно в целом окончательно снижает до критического уровня налоговую самостоятельность муниципального образования –Касимовский район и его бюджетную самостоятельность в области формирования доходной части бюджета.

В сложившихся условиях необходимо наметить конкретные пути повы­шения доходов бюджета района, для чего обратиться к имеющемуся в нашей стране опыту других муниципальных образований по данной проблеме. Среди наиболее важных из них следует выделить следующие:

1. Обеспечить реальную налогово-бюджетную самостоятельность муници­пальных образований за счет закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивают стабильное поступление доходов. В частности, передать в ведение органов местного самоуправ­ления права утверждения ставок отдельных налогов (на вмененный доход, имущество предприятий, отдельных акцизов и т.д.).

2. Исключить принятие дефицитного бюджета без источников его покрытия.

3. Постепенно отказаться от решающей роли регулирующих налогов с пере­ходом к реализации принципа «один налог - один бюджет».

4. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ положение о расходных полномочиях местных бюджетов и разграничение расходных полномочий с региональ­ными бюджетами, а также нормативы отчислений для муниципальных образований на постоянной основе.

5. Установить контроль местной законодательной и исполнительной власти над перечислениями в бюджет с целью сокращения доли реально недопо­лученных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              - 2 -