Институт гражданства Российской Федерации

Необходимо подчеркнуть, что в науке конституционного права нет единства относительно точного количества принципов российского  гражданства принципов российского  гражданства и их классификации, поэтому выделим наиболее значимые из них:

1. Принцип недопустимости лишения гражданства

Гражданство является субъективным правом человека и соответственно, решение вопроса о выборе гражданства  является правом самого человека. Никто  не вправе принудить полностью дееспособное лицо как к принятию гражданства  какого-либо государства, так и выходу из гражданства.

В ст.6 ч.3 Конституции РФ устанавливается: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная норма закреплена в Федеральном законе «О гражданстве РФ» 2002 г (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве).

Лишение гражданства является расторжением правовых связей в одностороннем  порядке, по инициативе государства, не предусматривающее согласие гражданина. Поскольку гражданство является естественным состоянием человека, то лишение гражданства нельзя признать правомерным.

Закрепление в Законе о  гражданстве РФ 1991 г. гражданства  как естественного права человека устранило в российском законодательстве такое явление, как лишение гражданства.

2. Принцип равного гражданства.

Гражданство приобретается  человеком по различным основаниям и разными способами: по рождению, в порядке приема, восстановления. Принцип равного гражданства  означает, что все граждане РФ независимо от оснований, сроков и условий приобретения гражданства обладают равными правами  и обязанностями.

Данный принцип закреплен  в Конституции РФ (ст.6) и в ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. Так, норма Закона гласит: «Гражданство РФ является равным независимо от оснований его приобретения» (ч. 2 ст. 4).

Благодаря принципу равного  гражданства в РФ отсутствует  деление граждан на так называемых «природных граждан» – получивших гражданство в силу рождения, и «натурализованных» - лиц, принятых в гражданство, а для всех граждан установлен единый статус российского гражданина.¹²

Согласно Конституции  РФ: «каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ» (ч.2 ст.6).

3. Принцип единства российского гражданства.

Российская Федерация  – федеративное государство. Федеративная природа России сказывается и  на гражданстве, что находит свое выражение в принципе единства российского  гражданства. Во-первых, РФ – суверенное федеративное государство, осуществляющее юрисдикцию над всем населением Федерации, вследствие чего в ней имеется  единое российское гражданство и  гражданством обладают все граждане РФ. Во-вторых, Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве РФ»2002 г., в отличие от прежних законодательных актов не предусматривает гражданства республик. Более того, п. «в» ст.71 Конституции РФ относит гражданство к исключительному ведению РФ. Следовательно, институт гражданства может быть регламентирован только федеральным законом.

4. Принцип сохранения гражданства РФ за ее пределами (принцип экстерриториальности гражданства).

ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. четко сформулировал, что «проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 4).

Это означает, что обладание  российским гражданством не обусловливается  обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического  прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского  гражданства, не выезжая из страны

5. Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве).

Российское государство  исходит из того, что не только изменение  места жительства, но и изменение  семейного статуса лица автоматически  не влияют на его положение как  гражданина РФ. Во-первых, заключение или  расторжение брака гражданином  России с лицом, не принадлежащим  к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства  одним из супругов не влечет за собой  изменения гражданства другого  супруга. В-третьих, расторжение брака  не влечет за собой изменения гражданства  родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его  родителей, лишенных родительских прав.

6. Принцип защиты и покровительства государством граждан России за границей (ст. 7 Закона о гражданстве).

Россия обеспечивает постоянную поддержку своим гражданам, находящимся  за ее пределами, подтверждением этого  является  наличие конституционной  нормы, закрепляющей:

1. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству.

2. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст.61).

Каждый человек вправе сам выбирать место своего пребывания, выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться в РФ, и ограничивать его свободу государство не имеет  права.

Согласно Конституции  РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» 2002 г. запрещена возможность высылки из страны граждан РФ.

7. Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.

Закрепляя многолетнюю практику, Конституция РФ содержит важное правило  об уважении норм международного права, общепринятых международных обычаев  во взаимоотношениях между государствами.

Общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

8. Принцип поощрения приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве).

Согласно российскому  законодательству под лицом без  гражданства подразумевается лицо, не являющееся гражданином России и  не имеющее доказательства наличия  гражданства иностранного государства.

Правовое положение этой категории лиц является весьма сложным, поскольку во всех правовых системах они ограничены в определенных правах (в первую очередь политических), не могут надеяться на защиту какого- либо государства.

Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

9. Принцип двойного гражданства.

В ч. 1 ст. 62 Конституции Российской Федерации закреплено, что гражданин  Российской Федерации может иметь  гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или  международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства  конституционной нормой всецело  обусловлено распадом СССР и большим  числом оставшихся проживать в его  бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или ФЗ. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Таким образом, принципы гражданства  - это начальные основы, ведущие  идеи, которые получили закрепление  в законодательстве во взаимоотношениях государства и лица.

 

Глава 2. Законодательное регулирование гражданства в Российской Федерации

2.1. Правовые основания и условия приобретения, восстановления, прекращения гражданства Российской Федерации

 

Гражданином РФ - признается физическое лицо, обладающее гражданством РФ и имеющее подтверждающий об этом документ. Им может является : отметка  о гражданстве РФ на свидетельстве  о рождении ребенка, вкладыш о  гражданстве, справка о получении  гражданства РФ , паспорт РФ, заграничный  паспорт выданный в Консульском  отделе Посольства России за рубежом.

Гражданство - каждого человека оформляется индивидуально и  подтверждается вышеперечисленными соответствующими документами. Само по себе гражданство  РФ не может быть изменено произвольно, против воли человека, исключение составляет случаи, когда гражданство было приобретено  с нарушением законодательства о  гражданстве¹³.

Глава 2 ФЗ «О гражданстве РФ» закрепляет основания приобретения гражданства РФ.

Так, в соответствии со ст. 11 закона, гражданство РФ  приобретается:

1. по рождению;

2. в результате приема  в гражданство Российской Федерации; 

3. в результате восстановления  в гражданстве Российской Федерации;

4. по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Федеральным законом  или международным договором  Российской Федерации.

1.Это основание исходит  из сочетания двух принципов  приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», – т.е. в зависимости от места рождения¹⁴. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой – представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей¹⁵. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 16 Закона, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является ее гражданином. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства (ст. 17 Закона).

2. Прием в гражданство  РФ возможен в общем и упрощенном  порядке¹⁶.

В общем порядке гражданство  РФ принимают желающие принять гражданство  РФ иностранные граждане и лица без  гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также:

1) проживают на территории  РФ со дня получения вида  на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в  гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок  проживания на территории РФ  считается непрерывным, если лицо  выезжало за пределы РФ не  более чем на 3 месяца в течение  1 года;

2) обязуются соблюдать  Конституцию и законодательство  РФ;

3) имеют законный источник  средств к существованию;

4) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от  имеющегося у них иного гражданства;

5) владеют русским языком.

Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях:

1) состояния лица в гражданстве  бывшего СССР в прошлом;

2) усыновления ребенка,  являющегося гражданином РФ;

3) наличия высоких достижений  в области науки, техники и  культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ;

4) наличия заслуг перед  народами, объединенными РФ, в осуществлении  общечеловеческих идеалов и ценностей; 

5) получения убежища на  территории РФ в установленном  порядке; 

6) состояния в прошлом  лица или хотя бы одного  из его родственников по прямой  восходящей линии в гражданстве  РФ по рождению.

3. Восстановление в гражданстве  (или ренатурализация, или повторное  укоренение) — предоставление российского  гражданства лицам, ранее им  обладавшим. Восстановление в гражданстве  производится так же, как и  прием в гражданство — в  общем порядке (указом Президента  РФ), за исключением требования  о сроке непрерывного проживания  в Российской Федерации. Он  при восстановлении сокращен  до трех лет. Представляется, однако, что ренатурализация может осуществляться  и с сокращением срока непрерывного  проживания до одного года (ч. 2 ст. 13), и в упрощенном порядке  (ст. 14). Конечно, при наличии обстоятельств,  предусмотренных в указанных  статьях Закона.

Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также  прекращение гражданства РФ и  основания этого отражены в главе 3 ФЗ «О гражданстве РФ»¹⁷.

Согласно ст.18 ФЗ «О гражданстве РФ» основаниями для прекращения гражданства являются:

1) выход из гражданства;

2) по иным основаниям  предусмотренным законом или  международным договором РФ (отмена  решения о приеме в гражданство,  оптация).

Согласно Конституции  РФ гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его, а также гражданин  Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству¹⁸.

Согласно обычной норме  международного права, государство  обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство  пребывания или какое-либо другое государство  не желает оставлять его на своей  территории. Лишение гражданства  предотвращает возможность возникновения  такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение  гражданства.