Бюджетній кодекс Украины

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ

Настоящим Кодексом определяются основы бюджетной системы Украины, ее структура, принципы, правовые начала функционирования, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений и ответственность  за нарушение бюджетного законодательства.

1. Местный бюджет соответственно  этому Кодексу включает поступления  и расходы на выполнение полномочий  органов власти Автономной Республики  Крым, местных государственных администраций  и органов местного самоуправления. Эти поступления и затраты  составляют единый баланс соответствующего  бюджета. 

Комментарий :

1. В местные бюджеты  в соответствии с п. 34 ч. 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Украины,  относятся: 1) бюджет Автономной Республики  Крым; 2) областные и районные бюджеты, 3) бюджеты местного самоуправления. Бюджетами местного самоуправления  признаются бюджеты территориальных  общин сел, их объединений,  поселков, городов (в том числе  районов в городах) (п. 2 ч. 1 ст. 2 БК).

Общая характеристика отдельных  видов местных бюджетов содержится в статье 1 Закона Украины "О местном  самоуправлении в Украине". В частности, характеристика областного, районного  бюджетов и бюджетов местного самоуправления. Областной бюджет определяется как  план образования и использования  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения общих интересов  территориальных общин, выполнения местных программ, осуществления  бюджетного выравнивания. Районный бюджет по этой же законодательной норме  рассматривается как план образования  и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения  общих интересов территориальных  громад сел, поселков, городов районного  значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания. Бюджет местного самоуправления определены как план образования и использования  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения функций и полномочий местного самоуправления.

2. Местный бюджет может  состоять из общего фонда и  специального фонда. Согласно  ч. 6 статьи 13 Бюджетного кодекса Украины, основанием для решения Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно Бюджетный кодекс и закон о Государственном бюджете Украины.

Как общий, так и специальный  фонды местных бюджетов состоят  из поступлений и расходов. Поступлениями  в бюджет признаются доходы бюджета, возврат кредитов в бюджет, средства от государственных (местных) заимствований, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), возврат бюджетных средств с депозитов, поступление в результате продажи / предъявления ценных бумаг (п. 37 ч. 1 ст. 2 БК). Перечень доходов по видам местных бюджетов закреплено в статьях 64 - 69 Бюджетного кодекса Украины.

3. Расходами бюджета комментируемый  Кодекс называет средства, направленные  на осуществление программ и  мероприятий, предусмотренных соответствующим  бюджетом. К расходам бюджета  при этом не относятся: погашение  долга, предоставление кредитов  из бюджета, размещение бюджетных  средств на депозитах, приобретение  ценных бумаг возврат излишне  уплаченных в бюджет сумм налогов  и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение  их бюджетного возмещения (п. 13 ч. 1 ст. 2 БК).

Распределение расходов между  местными бюджетами осуществляется на принципах, закрепленных в статье 70 Бюджетного кодекса Украины, и  детализированы по видам бюджета в статьях 88 - 91 настоящего Кодекса.

Согласно статье 24 Бюджетного кодекса Украины для осуществления  непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера, в  составе местного бюджета может  быть сформирован резервный фонд. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет.

Составной специального фонда  является бюджет развития, который  состоит из поступлений и расходов, перечень которых закреплен в  статье 71 Бюджетного кодекса Украины. Бюджет развития, согласно статье 1 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" - это доходы и расходы  местного бюджета, которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы.

4. Расходы местного бюджета  направляются на покрытие расходов, связанных с выполнением органами  власти Автономной Республики  Крым, местными государственными  администрациями и органами местного  самоуправления полномочий, определенных  законами Украины. Полномочия  органов власти Автономной Республики  Крым определены в Конституции  Автономной Республики Крым (принята на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октября 1998 года), утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 года N 350-XIV.

Полномочия местных государственных  администраций и органов местного самоуправления закреплены в Законе Украины от 15 января 1999 года N 401-XIV "О  столице Украины - город-герой Киев", в Законе Украины "О местном  самоуправлении в Украине" (статья 26 "Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов ", статьи 27 - 35 о компетенции ведению  исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов и т. п.), в  Законе Украины от 09.04.99 N 586-XIV" О местных государственных администрациях ".

Все поступления и расходы  местного бюджета составляют единый баланс соответствующего бюджета.