Анализ доходов бюджета Российской Федерации

     Радикально  изменив состав и структуру налоговых  платежей, реформа 1992 г. Не смогла, однако, коренным образом повлиять на практику взимания налогов, унаследованную от командной экономики. В условиях быстрого роста доли частного сектора сохранение прежней налоговой практики неизбежно влекло за собой падение собираемости по налогам “рыночного” типа и уменьшение их доли в бюджетных доходах.

     Половинчатость  реформ породила кризис бюджетных поступлений, который особенно остро проявился  в 1993 г.

     Бюджетная статистика свидетельствует, что именно на 1993 г. пришелся один из наибольших спадов доходов бюджета. В 1993 г. Поступления в федеральный бюджет в процентах к ВВП резко, почти в полтора раза, сократились по сравнению с предыдущим годом (с 16,4 до 11% ВВП). В 1994 г. же доходы федерального бюджета возросли до 11,9% ВВП.

     В то же время неверной является интерпретация  этого кризиса как простого снижения поступлений в федеральный бюджет вследствие падения эффективности  системы сбора налогов и иных платежей.

     Причиной  резкого снижения поступлений в  федеральный бюджет в 1993 г. Явилось  не только падение собираемости налогов, но и перераспределение бюджетных  доходов в пользу бюджетов территорий.

     Собственные, без трансфертов, доходы территориальных  бюджетов (субъектов федерации и  местных) возросли с 13% ВВП в 1992 г. До 15% ВВП в 1993 г. Таким образом, общий объем доходов консолидированного бюджета (включающего федеральный и территориальные бюджеты) сократился не столь значительно ¾ с 30,9% ВВП в 1992 г. До 29,1% ВВП в 1993 г.

     Более того, в 1993 г. увеличились поступления  в государственные внебюджетные фонды ¾ с 9,2 до 10,3% ВВП. Поэтому доходы сводного бюджета (учитывающего внебюджетные фонды) сократились еще менее заметно ¾ с 40,2 до 39,5% ВВП. Именно этот последний показатель, а отнюдь не падение на 5% ВВП доходов федерального бюджета, и следует, по-видимому, считать главным проявлением кризиса собираемости государственных доходов в 1993 г.

     Однако, кризис в этой сфере еще далек  от завершения. Но если в 1993 г. Он выражался  в снижении удельного веса доходов федерального бюджета в ВВП, то в 1994 и 1995 гг. Этот кризис перешел в структурную фазу, выразившуюся в углублении дезадаптации налоговой системы к условиям рыночного развития.

     В 1994 г. (см. приложение 4) одновременно с  повышением удельного веса бюджетных  доходов в ВВП произошли неблагоприятные  сдвиги в структуре бюджетных  поступлений. По сравнению с двумя  предшествующими годами в бюджетных  доходах произошло резкое снижение удельного веса пяти важнейших рыночных налогов, которые обеспечили основную часть бюджетных поступлений  в 1992 г.

     В доходах консолидированного бюджета  суммарный удельный вес налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль, подоходного налога и  налога на имущество за три года упал с 80 до 65%. В доходах федерального бюджета доля НДС, акцизов и налога на прибыль снизилась с 75 до 57%. В  процентах к ВВП их удельный вес  тоже неуклонно снижался и составил в консолидированном бюджете 18,4% против 23,6% в 1992 г.

     Особенно  драматичным является значительное снижение поступлений НДС. В доходах  консолидироваиного бюджета поступления  НДС в процентах к ВВП упали  в 2 раза ¾ с 11% ВВП в 1992 г. до 6,9% в 1993 г. И до 5,9% в 1994 г. При этом доля НДС в доходах федерального бюджета упала с 50 до 28%. Падение поступлений НДС в 1993 г. Во многом объясняется снижением ставок налогообложения с 26 до 20%. Однако в 1994 г. главным фактором стало падение собираемости НДС.

     По  налогу на прибыль тенденция к  снижению поступлений особенно отчетливо  проявилась в доходах федерального бюджета. Удельный вес налога на прибыль  в процентах к ВВП в федеральном  бюджете на 1995 г. оказался в 2 раза меньше, чем в 1992 г. (1,6% против 3,6% ВВП).

     Снижение  поступлений налога на прибыль можно  рассматривать как вполне типичное явление, которое наблюдалось во всех странах Восточной Европы в  процессе перехода к рынку. В российских условиях этот процесс тем более неизбежен, что налог на прибыль здесь включает и типично конфискационные составляющие. Среди них ¾ уже упраздненный налог на прирост курсовой стоимости средств на валютных счетах, налог на сверхнормативный фонд заработной платы и налоги на доходы от капитала, которые в условиях высокой инфляции превращаются в налоги на капитал, а не на доходы от него. Постепенное упразднение этих составляющих повлечет за собой дальнейшее снижение поступлений налога на прибыль. Финансовая стабилизация может стать дополнительным фактором уменьшения платежей по этому налогу, поскольку высокая инфляция ведет к искусственному завышению размеров прибыли и соответственно размеров налоговых платежей.

     В отличие от налога на прибыль, тенденция  к снижению поступлений НДС не может быть признана нормальной и  должна быть преодолена в интересах  устойчивости налоговой системы.

     Таким образом, в налоговой системе  с 1992 по 1995 года произошли следующие  изменения. Основные виды налогов (НДС, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество (см. приложение 3)) вполне отвечают требованиям  рыночной экономики. Однако система их сбора, унаследованная от плановой экономики, оказалась плохо приспособленной  к условиям быстрого роста негосударственного сектора. По мере разгосударствления экономики  уровень собираемости этих налогов  снижался, что послужило причиной критического падения бюджетных  доходов в 1993 г.

     Естественной  реакцией на этот кризис должны быть реформы, направленные на приспособление системы  сбора основных налогов к условиям преобладания частного сектора. Но возможность  проведения таких реформ не была реализована. Напротив, правительство стало проводить  политику дальнейшего сужения налоговой  базы по пяти основным налогам за счет разнообразных индивидуальных, отраслевых и региональных льгот. Для компенсации  же недобора поступлений по основным налогам был принят ряд мер, еще  более отдаливших систему налогообложения  Российской Федерации от налоговых  систем западных стран.

     Курс  был взят не на адаптацию налоговой  системы к условиям рыночного  хозяйства, а на применение таких  форм налогообложения, которые в  той или иной мере работали в существующей, даже нереформированной, системе.

     В 1994 г. поступления в федеральный  бюджет от НДС, акцизов, налога на прибыль  и подоходного налога снизились  на 1,1% ВВП по сравнению с 1993 г. Однако общие доходы федерального бюджета  в процентах к ВВП возросли на 0,9% ВВП.

     Недостающие 2% ВВП были покрыты за счет специального налога (0,7% ВВП), доходов от приватизации (0,2% ВВП) и доходов от централизованного  экспорта. Получение этих доходов  не требовало коренной перестройки  налоговых органов. Но с точки  зрения становления современной  бюджетной системы использование  этих доходов явилось шагом назад.

     Так, спецналог использовался для  изъятия ресурсов у конечных потребителей в целях субсидирования наименее эффективных и наименее открытых реформам отраслей ¾ сельского хозяйства и угольной промышленности. Доходы от централизованного экспорта воссоздавали элементы государственной монополии внешней торговли.

     Из-за отсутствия необходимых реформ в  системе сбора налогов эта  ситуация воспроизводится и даже несколько усугубляется в 1995 г.

     Согласно  федеральному бюджету на 1995 г. (см. приложение 5) доля НДС, акцизов, налога на прибыль  и подоходного налога составила  лишь 48% доходов федерального бюджета, то есть еще ниже, чем она была в 1994 г.

     Особое  внимание привлекает резкое снижение поступлений налога на прибыль ¾ с 2,7% ВВП в 1994 г. до 1,6% в бюджете на 1995 г. Лишь отчасти это можно объяснить уменьшением поступлений от налога на сверхнормативный фонд заработной платы и отменой налога на прирост курсовой разницы по валютным счетам.

     В бюджете на 1995 г. сохранены, хотя и  в меньших объемах, спецналог (0,4% ВВП), доходы от централизованного экспорта (0,1% ВВП) и налог на сверхнормативный фонд заработной платы. Снижение величины этих поступлений отчасти компенсируется увеличением доходов от приватизации с 0,2 до 0,6% ВВП.

     С точки зрения устойчивости бюджетных  доходов поступления от приватизации являются далеко не самой привлекательной  формой финансирования государственных  расходов. Поступления этого рода крайне неустойчивы, находятся в  сильной зависимости от текущей  политической конъюнктуры и по мере завершения программы приватизации постепенно сойдут на нет. Ориентация бюджета на поступление высоких  доходов от приватизации неизбежно  приведет к финансовым трудностям в  связи с исчерпанием ресурсов государственной собственности, подлежащей приватизации. По этим причинам, согласно методологии Международного валютного  фонда, поступления от приватизации относятся не к доходам бюджета, а к источникам финансирования бюджетного дефицита.

     Дальнейшее  снижение удельного веса пяти основных налогов в бюджете на 1995 г. связано  также и с тем, что в бюджет были инкорпорированы поступления  ряда внебюджетных фондов на общую  сумму 0,8% ВВП. Хотя эта мера и является оправданной и позволит сократить  масштабы нерациоиальпого использования  внебюджетных средств, сам по себе принцип  взимания и последующего целевого использования  взносов в эти фонды не отвечает требованиям современной бюджетно-налоговой  системы. Использование специального налога и внебюджетных фондов вступает в противоречие с одним из основополагающих ее принципов ¾ принципом неассигнования доходов на расходы.

     Таким образом, и в 1995 г. Российский бюджет оказался не свободным от структурных  проблем, унаследованных от предшествующих лет.

     В конце 1995 года накопленные предпосылки  кризиса уже выявили узкие  места и узлы напряженности в  бюджетной системе и ее взаимосвязях с реальным сектором экономики. К  середине 1996 года бюджетный кризис четко проявился в следующем:

• сокращение доходной базы бюджетов всех уровней и прежде всего федерального бюджета;
• резкое и хаотичное сокращение бюджетных расходов с ярко выраженной структурной деформацией этих расходов;
• критическое накопление государственного долга, чрезмерно дорогое его обслуживание, нерациональная структура источников покрытия.

     В современном бюджетном процессе как в зеркале отразились общие  диспропорции и противоречия экономических  процессов в стране. По существу экономика попала в “бюджетную ловушку”, суть которой состоит в острой нехватке бюджетных ресурсов, вызванной  резким сокращением налогового потенциала в связи с падением производства. Одновременно для приостановки падения  производства необходима активизация  бюджетного инвестирования, которая  в условиях резкого сокращения налоговых  доходов бюджета становится просто нереальной. Положение усугубляется и тем, что фискальные расходы  бюджета (оборонные, административно-управленческие) малоэластичны по отношению к  падению производственного и  налогового потенциала, а в условиях инфляции и вовсе имеют четко  выраженную тенденцию роста. Более  того, спад производства неизбежно  требует наращивания и социальных бюджетных расходов.

     Таким образом, бюджетная система страны попала в замкнутый круг острой нехватки финансовых ресурсов и такой же острой необходимости увеличения бюджетных  расходов.

     К основным причинам бюджетного кризиса  можно отнести следующие:

• отсутствие комплексного подхода к формированию правовой базы экономических реформ в целом и реформы налогово-кредитной системы страны, в частности, способной создать необходимые условия перехода к цивилизованным нормам государственного регулирования рыночных отношений;
• пассивное отношение государства к регулированию микроэкономических процессов, основанного на принципах и формах реализации прямого государственного контроля за соблюдением установленных законов всеми участниками рыночных отношений;
• неотработанность форм и методов взаимодействия федеральных властей и субъектов федерации в сфере налогово-бюджетных отношений, ориентированных не только на учет интересов регионов и различных управленческих уровней, но и на стимулирование интересов производителей и потребителей.