Повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

устройств;

       - нарушение технологии производства  работ;

       - неисправность технических устройств.

       Неудовлетворительное состояние  безопасности промышленных произ-

водств и высокий уровень аварийности во многом связаны с процессом старе-

ния технологий и оборудования, обостряющимся несоответствием  между орга-

низацией  управления промышленной безопасностью  и темпами научно-

технического  прогресса. Крупные аварии происходят, в основном, из-за экс-

плуатации недопустимо изношенного оборудования, некачественного или не-

своевременного  выполнения работ по его обслуживанию и ремонту. В ряде

случаев причинами аварий становятся непродуманные  проектные и техниче-

ские решения. Все это влияет на устойчивость функционирования объектов.

       При рассмотрении проблемы устойчивости  главным становятся: рацио-

нальное размещение производственных сил по территории страны; подготовка

объектов  экономики к восстановлению после  воздействий средств поражения

противника; организация государственного управления в чрезвычайных усло-

виях.

       С принятием федерального закона  «О защите населения и территории  от

ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функциони-

рования организации объекта ЧС была пересмотрена: на первый план постав-

лена задача защиты жизни людей.

       Под повышением устойчивости  функционирования организации в

ЧС (ПУФ  в ЧС) понимается комплекс мероприятий  по предотвращению или

снижению  угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи насе-

ления и  материального ущерба в ЧС, а также  подготовке к проведению спаса-

тельных и других неотложных работ в зоне ЧС.

       Одновременно с таким понятием, как устойчивость функционирования,

повышение устойчивости функционирования организации, употребляется и та-

кое понятие, как подготовка объекта экономики  к работе в ЧС.

       Под подготовкой объекта к  работе в ЧС понимается комплекс  заблаго-

временно  проводимых организационных, инженерно-технических  и специаль-

ных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в  учреждениях или дру-

гих экономических  структурах в целях обеспечения  их работы с учетом риска

возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных

аварий  или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов,

предупреждения  или уменьшения угрозы жизни и  здоровью персонала и про-

живающего вблизи населения, снижения материального  ущерба, а также опера-

тивного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

       Для определения мероприятий по повышению устойчивости и подго-

товке организации  к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокуп-

ность факторов, влияющих на устойчивость ее функционирования. Для этого

необходимо  рассмотреть все возможные события, которые могут привести к

     8 
 

ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональ-

ном, районном и объектовом.

       Основные факторы, влияющие на  устойчивость работы объектов

экономики:

       - регион размещения. Здесь следует  учитывать наиболее вероятные и

опасные стихийные бедствия;

       - метеорологические особенности  региона. Важна и социально-

экономическая ситуация: состояние экономики, уровень  занятости работоспо-

собного населения, благосостояние людей;

       - расположение объекта: рельеф местности, характер застройки, насы-

щенность  транспортными коммуникациями, наличие  потенциально опасных

предприятий (радиационно-, химически-, бактериологически-, пожаро-, взры-

воопасных);

       - внутренние факторы, влияющие  на устойчивость: численность рабо-

тающих, уровень  их компетентности и дисциплины; размеры  и характер объек-

та; выпускаемая  продукция; характеристика зданий и  сооружений; особенности

производства, применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в

основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); ко-

личество  и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных

станций (пунктов) и системы канализации.

       На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функцио-

нирования, делается вывод о возможности возникновения чрезвычайной ситуа-

ции и  ее влиянии на жизнедеятельность  объекта.

       В основе оценки влияния на  жизнедеятельность лежит оценка  устойчи-

вости объекта, т.е. его способность функционировать  в условиях чрезвычайной

ситуации. 

      1.3 Прогнозирование и оценка устойчивости  функционирования

объектов  экономики и жизнеобеспечения населения 

       Первоначально устойчивость закладывается  еще на стадии проектиро-

вания зданий, сооружения, промышленной установки, технологической линии

(«Инструкция  о порядке разработки, согласования, утверждения и составе про-

ектной  документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»

СниП-11-01-95).

       Однако с течением времени  условия, обстановка, характерных  элемен-

тов, оборудование, технологический процесс меняются, поэтому необходимо

периодически  по планам министерств и ведомств в установленные сроки про-

водить  оценку устойчивости функционирования объекта в ЧС, в том числе  в

военное время.

       Исследование устойчивости функционирования объекта проводится ин-

женерно-техническим  персоналом предприятия с привлечением специалистов

научно-исследовательских  и проектных организаций, связанных  с данным

предприятием. 

                                                                         9 
 

       Организатором и руководителем  исследования является председатель

КЧС объекта - его руководитель. Весь процесс  планирования и проведения ис-

следования  можно разделить на три этапа: первый - подготовительный; второй

– оценка устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС; третий -

разработка  мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объ-

екта.

        На первом этапе разрабатываются  руководящие документы, определя-

ется состав участников исследования и организуется их подготовка. Продол-

жительность первого этапа - 1-2 недели.

        Основными документами для организации  исследования являются: при-

каз руководителя предприятия; календарный план основных мероприятий по

подготовке  и проведению исследования; план проведения исследования.

       В приказе указываются: цель  и задачи исследования, время,  состав уча-

стников исследования и задачи их групп, сроки  представления отчетной доку-

ментации.

       Календарный план подготовки  и проведения исследования определяет

основные  мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей,

силы и  средства, привлекаемые для выполнения поставленной задачи.

        План проведения исследования  устойчивости функционирования  объ-

екта является основным документом, определяющим содержание работы руко-

водителя  и исследовательских групп главных  специалистов. В нем указывают-

ся: тема, цель и продолжительность исследования, состав исследовательских

групп и  содержание их работы, порядок исследования.

       В зависимости от состава основных производственно-технических

служб на объекте могут создаваться следующие  рабочие группы по исследова-

нию устойчивости:

       - зданий и сооружений, старший  группы - заместитель руководителя

объекта по капитальному строительству - начальник отдела капитального

строительства (ОКС);

       - коммунально-энергетических систем, старший группы - главный энер-

гетик;

       - станочного и технологического  оборудования, старший группы - глав-

ный механик;

       - технологического процесса, старший группы - главный технолог;

       - управления производством, старший  группы - начальник производст-

венного отдела;

       - материально-технического снабжения  (МТС) и транспорта, старший

группы - заместитель руководителя объекта  по материально-техническому

снабжению.

       Кроме того, привлекается отдел  ГО объекта, во главе с начальником  от-

дела. В  его состав вводятся начальники служб  ГО.

       Для обобщения полученных результатов  и выработки общих предложе-

ний создается  группа руководителя исследования во главе с главным инжене-

ром или  начальником производственного  дела.

       В подготовительный период с  руководителями исследовательских  групп

     10 
 

проводится  специальное занятие, на котором  руководитель предприятия дово-

дит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает

сроки проведения исследования.

       На втором этапе непосредственно  проводится исследование устойчиво-