Конституция республики Казахстан

     Конституция  Республики Казахстан предусматривает  социально-экономические права и  свободы с учетом перехода  к рыночным отношениям. Это - право на частную собственность, на объекты, не запрещенные законом; право на свободу предпринимательской деятельности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и по иным законным основаниям. Характер некоторых социальных прав отражает особенности формирующихся общественных отношений. Так, граждане Республики вправе бесплатно получать гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом. В Конституции не говорится о праве на труд, речь идет о свободе труда, свободном выборе рода деятельности и профессии. Иначе говоря, человек имеет право заниматься любым видом трудовой деятельности, по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия и учреждения. Разумеется, граждане Казахстана имеют более широкие возможности для трудоустройства, чем иностранные граждане. Например, на государственную службу иностранные граждане, как правило, не принимаются.

     Существенным  конституционным принципом является  недопустимость ограничений прав  и свобод человека и гражданина. Естественные права и свободы  не могут быть ограничены, поскольку  они признаются абсолютными и неотчуждаемыми. Конституция Республики Казахстан указывает на недопустимость их ограничения (п. 3 ст. 39). Другие права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом при определенных условиях. К таким условиям относятся необходимость защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод людей, здоровья и нравственности населения (п. 1 ст. 39). При этом Конституция особо подчеркивает, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам.

     Важным  принципом, на котором зиждется  статус человека и гражданина, является установление конституционных обязанностей личности. Основные конституционные обязанности адресованы гражданам Республики. Некоторые из них носят не только юридический, но и моральный характер. Так, защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого гражданина; забота о детях и их воспитании является естественным правом и обязанностью родителей; совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях; граждане Республики обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережно относиться к природным богатствам (ст. 27, 36, 37, 38). Вместе с тем Конституция установила общие обязанности для лиц, находящихся на территории Казахстана. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34); платить налоги, сборы, иные обязательные платежи, установленные законом (ст. 35).

     Особо  выделен в Конституции институт  гражданства, поскольку оно является  предпосылкой распространения на  гражданина всей полноты прав  и свобод, закрепленных в Конституции  и в других нормативных правовых  актах. 

Конституция определяет основные параметры гражданства: указывается, что гражданство является единым, что обусловлено унитарной формой устройства Казахстана. Подчеркивается равенство всех граждан Республики независимо от оснований приобретения гражданства. В статье 10 Конституции Казахстана говорится о том, что « 1. Гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

     2. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана.

     3. За гражданином Республики не  признается гражданство другого  государства». Важным является положение о том, что гражданин Республики не может быть изгнан за пределы Казахстана. Значение данного положения станет понятным, если вспомнить практику лишения гражданства в советское время. Существенной является конституционная норма, гарантирующая гражданам Казахстана защиту и покровительство за его пределами.

     Иностранцы  и лица без гражданства пользуются  в Республике правами и свободами,  несут обязанности, установленные для граждан. Ограничения устанавливаются Конституцией, законами, международными договорами. Иностранцам и лицам без гражданства не предоставляются политические права и свободы. В развитие конституционных положений принят Указ Президента, имеющий силу закона. "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19 июня 1995 г., в котором определен их статус. Статус иностранных граждан конкретизируется и в других нормативных актах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Понятие законодательной  и исполнительной власти

     3.1 Законодательная власть 

  Важной  особенностью правового государства  является реализация принципа разделения властей.

  Разделение  властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения  процесса нормального функционирования государства, в нем должны существовать относительно независимые друг от друга  власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная - правительству и судебная - суду.

  Суть этой теории в том, чтобы не допустить  сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц. И  тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или группами людей во вред другим.

  Парламент является высшим представительным органом, принимающим законы, и состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

  Сенат формируется  двумя способами:

  1) часть  депутатов состоит из лиц, избираемых  по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

  2) семь  депутатов Сената назначаются  Президентом Республики на срок  полномочий Сената.

  Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

  Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

  Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат  Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

  Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

  Избранным считается кандидат, набравший более  пятидесяти процентов голосов избирателей  или выборщиков, принявших участие  в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

  Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

  Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

  Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых  он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.

  Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам  государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение  или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого  органа или должностного лица.

  Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и  членам правительства, председателю Национального  банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю над исполнением республиканского бюджета.

  Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский  запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.

  Депутаты  имеют право организовывать в  Парламенте следующие объединения:

  1. Фракция  - организованная группа депутатов,  представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;

  2. Депутатская  группа - объединение депутатов для  осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

  Депутат ни от кого не зависим в своей  работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или  его близких родственников с  целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.

  Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

  - депутаты  должны относиться друг к другу  и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

  - депутаты  не должны употреблять в своих  выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

  - депутаты  не должны призывать к незаконным  и насильственным действиям;

  - депутаты  не должны препятствовать нормальной  работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.

  Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

  Наиболее  важные вопросы рассматриваются  на совместных заседаниях Мажилиса и  Сената, например, вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой вопрос предлагается только Президентом. Конституция должна быть стабильной и устойчивой, поэтому в нее нельзя часто вносить изменения. На совместном заседании Палат Парламента принимаются конституционные законы, которые не вносят  изменений в Конституцию. При помощи конституционных законов определяются полномочия Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Совета, а также судебных органов. При помощи конституционных законов устанавливается порядок проведения выборов в Парламент, Президента, местных представительных органов (маслихаты), а также референдума (всенародного голосования).