Региональная экономическая политика РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственная автономная некоммерческая образовательная  организация высшего  профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ

ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(СПбИГО) 

Факультет экономики и управления 

Кафедра государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

по  специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление

 

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

     На тему: «Региональная экономическая политика РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Выполнил(а): студент(ка) 5 курса

     очной формы обучения

     группа Г71/Д

     Андрусишин  Елена Романовна 
 

     Научный руководитель – 

                                                                       Отрешко Зураб Алексеевич 

Санкт-Петербург

2011 

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………3

Глава1    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Цели и задачи  региональной политики…………………………………4

1.2 Инструменты региональной политики………………………………….5

1.3 Оценка региональной экономической политики……………………….6

Глава 2   ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2.1 Макроэкономические  инструменты ……………………………………..7

2.2 Политика стимулирования  занятости…………………………………….9

2.3 Политика стимулирования  капитала………………………………………10

Глава 3 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

3.1 Основы экономической политики Севера………………………………11

3.2 Экономический  потенциал северных регионов………………………..12

3.3.Финансовый  потенциал регионов Севера ……………………………..  14

3.4Основные направления  государственной политики в отношении  регионов Севера…………………………………………………………………………15

3.5 Современная региональная политика………………………………….16

Заключение…………………………………………………………………..20

Список используемой литературы…………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Региональная  политика - очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства. Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев. Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство. 
 

Тема региональной политики очень актуальна, т.к. каждая страна, особенно крупная по территории, обязательно встаёт перед несколькими трудно разрешимыми противоречиями в своём региональном развитии. Они, как правило, относятся к числу проблем неснимаемых, неразрешимых окончательно; их можно лишь ослабить, но ликвидировать их нельзя. Именно на такое ослабление противоречий и направлена осмысленная региональная политика государства. 

Целью региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально - экономического развития путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава1    РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА 

1.1 Цели и задачи  региональной политики 

«Региональная политика – это особый вид государственной  экономической политики, направленной на государственное регулирование  территориального развития». 

Региональная  политика должна быть направлена на реализацию таких целей, которые не могут  быть достигнуты автоматически в  результате действия рыночных механизмов. 

Глобальной целью  региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития: 

- экономическую  активность, которая требует экономики  рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; 

- социальную  справедливость, т. е. такое пространственное  распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или иене равные возможности достижения желаемого благосостояния. 

По мнению специалистов «в общем случае региональная экономика  ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены  в две простые модели: 

- модель эффективности – максимизация роста национальной экономики (имея в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве); 

- модель равенства  – снижение межрегиональных различий  показателей доходов, благосостояния  и роста».

     Региональная  политика охватывает все сферы жизнедеятельности регионального социума, но среди компонентов региональной политики выделяются в первую очередь: социальные, направленные на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддерживание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры; экономические, связанные с повышением эффективности регионального производства с учетом природно-ресурсного его потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулированием инвестиционной активности и др.

     В целом региональная политика в современной  России направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых  условий, развитие перспективных производств  и предпринимательских способностей граждан. Региональная политика признана также преодолевать различные диспропорции в социально-экономическом развитии региона.

     Особую  роль приобретает региональная политика в период кризисных ситуаций, которые  возникают при резком ухудшении экономического состояния регионов. Причины возникновения кризисных ситуаций в масштабе региона могут быть разные:

• значительное падение объемов производства;
• ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;
• увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;
• разрушение социально-экономической инфраструктуры;
• неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

     Для преодоления кризисных ситуаций требуется дополнительное вмешательство  федеральных органов государственной  власти, вплоть до внедрения чрезвычайных методов управления регионов.

     Основными направлениями региональной политики являются:

• координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;
• определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;
• подъем экономики депрессивных районов;
• освоение новых районов, с учетом их ресурсного потенциала;
• проведение единой социальной политики и др.

 
 

1.2 Инструменты региональной политики 

Для реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором  политических и экономических инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия на отдельные регионы либо всю многорегиональную национальную экономику, а также методов их использования. 

Инструментарий  региональной политики включает все  средства, используемые в экономической политике, такие как налоговая, бюджетная, ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем. 

Существует множество  классификаций, используемых для систематизации инструментов региональной экономической политики, Михеева Н. Н. в своей монографии «Региональная экономика и управление» выделяет две группы: 

- средства макроэкономической  политики; 

- средства микроэкономической  политики. 

Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Так, к политике воздействия на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия на капитал: налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над деятельностью предприятий. 

 Макроэкономическая  региональная политика осуществляется  в большинстве случаев путем  прямого государственного контроля  над теми или иными параметрами  развития региона. При проведении микроэкономической региональной экономической политики прямой государственный контроль над размещением капитала и распределением рабочей силы весьма ограничен, поэтому региональная политика реализуется преимущественно при помощи косвенных методов экономического воздействия. 

Существенная  разница между макроэкономическим и микроэкономическим подходами  к региональной политике состоит  в том, что использование макроэкономических инструментов нацелено на изменение  географического распределения  спроса на товары, когда регулирование осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение товаров на локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие на локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и капитала к перемещению в те регионы, которые лица, разрабатывающие региональную политику, считают наиболее предпочтительной.

 

1.3 Оценка региональной экономической политики 

Региональная  экономическая политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная оценка результатов экономической политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются без оценки их возможных и реальных результатов.