Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий юридических лиц

В арбитражном процессе по делу о банкротстве страховой организации может участвовать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (сейчас это - Министерство финансов РФ). Названный орган в настоящее время не может быть заявителем - инициатором возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве), поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 100 представлять интересы РФ как по обязательствам, так и по обязательным платежам уполномочена ФСФО РФ; следовательно, ФСФО и будет заявителем, в том числе и по делам о банкротстве кредитных организаций.

Уполномоченный орган, осуществляющий надзор за деятельностью страховых организаций, должен быть уведомлен о возбуждении в отношении страховой организации конкурсного процесса. Обязанность по осуществлению уведомления лежит на должнике и на конкурсном управляющем - это установлено п. 3 комментируемой статьи. Из этого не следует, что в отношении страховой организации не могут проводиться другие (восстановительные) процедуры; поэтому представляется, что норму п. 3 комментируемой статьи следует толковать расширительно, с тем чтобы обязанность по уведомлению уполномоченного органа лежала на должнике либо любом арбитражном управляющем.

Следует отметить, что в случае инициирования конкурса уполномоченным органом (ФСФО РФ) он обязан уведомить Министерство финансов о своем намерении подать заявление о банкротстве - это установлено Постановлением Правительства РФ N 218.

6.4 БАНКРОТСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ.

Нормы статьи 190 Закона (как и всего § 5 гл. IX Закона) - устанавливают возможность и особенности банкротства субъектов, являющихся стратегическими предприятиями и организациями.

Пункт 1 рассматриваемой статьи определяет указанных субъектов, к которым применяются особые правила несостоятельности (банкротства). Это следующие юридические лица:

- федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

- организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские; проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Таким образом, определены некоторые сущностные параметры, позволяющие отнести юридическое лицо к числу стратегических предприятий и организаций. Рассмотренные сущностные параметры должны быть положены в основу составления Правительством РФ перечня стратегических предприятий и организаций. Этот перечень будет подлежать обязательному опубликованию.

Цель выделения такой особой категории субъектов конкурсного права, как стратегические предприятия и организации, - установление для них льготного режима, который если не делает невозможным их банкротство, то значительно этому препятствует.

В частности, это проявляется в определении п. п. 3, 4 статьи 190 признаков, достаточных для принятия арбитражным судом заявления о признании стратегического должника несостоятельным (банкротом). Это следующие признаки:

- срок неисполнения обязательств перед кредиторами и обязанностей по осуществлению обязательных платежей - шесть месяцев (с момента, кода они должны были быть исполнены);

- размер неисполненных обязательств и обязанностей - минимум 500 тыс. руб.

Как видим, к стратегическим должникам применяются более мягкие требования в части признаков несостоятельности.

Отметим, что данная статья не исключает применение к данной категории должников всех остальных норм, касающихся признаков банкротства: о составе требования; о подаче заявления лицом, имеющим решение суда по соответствующему требованию; о введении наблюдения на специальном заседании суда и т.д.

Статья 191 Закона регламентирует порядок применения по отношению к стратегическим должникам мер, направленных на предупреждение банкротства.

Разработку и осуществление этих мер осуществляет Правительство РФ, причем порядок действий Правительства в данном направлении может быть установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Представляется, что в данном случае мы столкнулись с неточностью Закона, который, видимо, имел в виду иные правовые акты и иные нормативные акты (согласно п. 6 ст. 3 ГК иные правовые акты - это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные акты - акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти).

Из текста этой статьи, к сожалению, не следует, право или обязанность установлены ее нормами для Правительства РФ в плане проведения определенных мероприятий и, если это обязанность, каковы последствия ее неосуществления.

К мероприятиям, направленным на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций, относятся следующие:

- учет и анализ финансового состояния и платежеспособности стратегических должников (соответственно необходима разработка правил такого учета и анализа);

- реорганизация стратегических предприятий и организаций (при этом необходимо соблюдать положения ГК (ст. 57 - 60), касающиеся порядка проведения реорганизации и защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица);

- погашение задолженности федерального бюджета, возникшей в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа перед стратегическими организациями - исполнителями работ по государственному оборонному заказу. Это положение ч. 4 комментируемой статьи интересно тем, что в качестве досудебного мероприятия, направленного на предупреждение банкротства, называет исполнение государством своих договорных обязанностей, причем относит это к компетенции Правительства РФ;

- обеспечение проведения реструктуризации задолженности (как в части основного долга, так и по уплате процентов, пеней, штрафов) стратегических должников, являющихся исполнителями по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В данном случае задачей Правительства РФ будет, очевидно, разработка условий реструктуризации задолженности стратегического должника по обязательным платежам и создание условий принятия реструктуризации субъектами получения выплат;

- содействие в достижении соглашения стратегических должников и кредиторов о реструктуризации задолженности по обязательствам, в том числе путем предоставления государственных гарантий (последнее представляется наиболее действенным механизмом; при этом возникает вопрос о том, как оформляется и чем обеспечивается предоставление этих гарантий);

- проведение досудебной санации, т.е. предоставление должнику финансовой помощи в размере, необходимом для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам, а также для восстановления платежеспособности должника; досудебная санация проводится в соответствии со ст. 31 Закона;

- осуществление иных мероприятий, направленных на предупреждение банкротства стратегических должников (это могут быть как экономические, так и юридические меры).

Статья 191 Закона не определяет какие-либо минимальные либо максимальные сроки осуществления досудебных мероприятий. Возможно, эти сроки, как и иные параметры, будут содержаться в правовых и нормативных актах, разработанных в целях проведения мер по предупреждению банкротства стратегических должников. В любом случае досудебная стадия может быть прекращена обращением в суд субъекта, имеющего такое право, с заявлением о признании должника банкротом.

Заключение

В своей работе я рассмотрел Федеральный закон  “О несостоятельности (банкротстве)”. Этот закон, конечно же, отличается от закона 1998 года и включает в себя целый ряд положений, являющихся новыми для российского законодательства, но как видно из примеров приведённых выше содержит ряд норм, которые противоречат как нормам Гражданского Кодекса РФ, так и нормам самого закона. В нем обнаруживается стремление законодателей обеспечить по возможности исчерпывающее регулирование соответствующих отношений. Вместе с тем в ряде случаев это оказалось невозможным. К сожалению такая ситуация прослеживается не только в законодательстве о банкротстве, но и в других отраслях российского законодательства. Но это и не удивительно ведь законодательство о банкротстве действует сравнительно недавно, с 1 марта 1993 года.

Проведенный в дипломной работе анализ действующего Федерального Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» позволяет однозначно сделать вывод, что сегодняшнее законодательство более совершенно и гибко, что, несомненно, будет способствовать созданию нормального экономического оборота, но, конечно, и здесь тоже есть кое-какие недостатки.

Несомненным достоинством закона является более детальная и тщательная регламентация процедур банкротства: внешнего управления; конкурсного производства, заключение мирового соглашения, а также введение совершенно новой для российского законодательства процедуры наблюдения. Но нельзя останавливаться на достигнутом, нужно всегда совершенствоваться, и, я не сомневаюсь, что когда-нибудь мы найдем идеал решения этих проблем.

И в заключение всего, я бы хотел привести статистические данные, опубликованные в журнале «Российская юстиция» № 11 2004г «Работа арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии 2004 года»:

По заявлениям налоговых органов в отчетном периоде рассмотрено 25021 дело о ликвидации юридических лиц, что на 39,7% больше, чем в первом полугодии 2003 года.

В отчетном периоде почти в 2 раза увеличилось количество поступивших и принятых к производству заявлений о признании предприятий несостоятельными (банкротами).

Если в первом полугодии 2003 года поступило 2509 заявлений и признаны 1096 предприятий банкротами, то за отчетный период поступило 4972 заявления, при рассмотрении которых принято 1725 решений о признании должников банкротами.

По состоянию на 1 июля 2004 года в производстве арбитражных судов находилось 5539 дел о несостоятельности (банкротстве). 

Список использованной литературы

1.      Комментарий к Федеральному Закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"  М.В. Телюкина

2.      Гражданский кодекс РФ

3.      Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8.

4.      Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 6 / Под. ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юрид. лит., 1999. С. 296.

5.      Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. N 23

6.      Телюкина М.В. Соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство» в дореволюционном и современном праве // Юрист. 1997. №12. С.18.

7.      «Закон» № 6 1998 г.

8.      Постановление Пленума ВАС от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление Пленума N 4),

9.      Комментарий к ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (автор главы - Скворцов О.Ю.) / Под ред. Попондопуло В.Ф. М., 2003. С. 145. 

10. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. N 23

11. Информационное письмо ВАС РФ от 06.08.99 N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике"

12. АПК РФ

13. Эрделевский А. М. Гражданское право – конспект ответа на экзамене // Москва, Юристъ 2003 г.

14. Весенева Н., Безнадежному банкроту помочь невозможно. // Бизнес – адвокат. 2002 г. №13.

15. Витрянский В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2003 г., № 2.

16. Трофимов К. Ликвидация юридических лиц: вопросы имущественной ответственности // Хозяйство и право. 2002. №9.

17. «Российская юстиция» № 11 2004г

               18. Баренбойм П. Правовые основы банкротства - М., Тейс, 1995 г.

               19.  Добровольский А. А. Свод общеимперских положений о торговой и неторговой несостоятельности. М. 1914. с.156.

              20.  Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. С-Пб., 1871.с. 238.

              21.  Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. т.1 Законодательство Древней Руси. – М: 1984. с.68.

             22.  Попонудуполо В.Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей: Учебное пособие – СПб., 1995 г.

            23. Собрание узаконений РСФСР 1927 г. № 123 с. 830

            24. Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). Курс лекций. – М., Норма-Инфра, 1998 г