Роль государства в антикризисном управлении

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное  нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что  выход из кризиса невозможен без  создания социальной модели экономики, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Законы, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением – служить удовлетворению потребностей людей.

- Финансовое регулирование.  Это управление совокупностью  денежных средств, находящихся  в распоряжении предприятия или  государства. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными фондами, которые обеспечивают их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Задачи и цели бюджетной  политики отражают особенности переживаемого  периода, а именно:

1) использование бюджетной  политики для реализации мероприятий  экономических реформ;

2) обеспечение минимальной  в условиях кризиса управляемости  экономики и экономического процесса  в целом;

3) разрешение, смягчение  острых социальных противоречий, возникших в результате реформ;

4) развитие новых отношений  бюджетного федерализма.

Бюджетная политика реализует  общие цели. Это концентрация и  централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических  и политических функций государства.

Глубина и продолжительность  кризиса в стране зависят от, во-первых, просчетов в выборе системы и  механизмов назревших преобразований; во-вторых, отсутствия четкой целевой  ориентации и, в-третьих, игнорирования  мирового опыта регулирования экономики. В регионах напряженность финансовая нейтрализуется путем приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, объектов незавершенного строительства, пакетов акций, прав долгосрочной аренды земельных участков.

Механизм корректировки денежных процессов сложен. Поэтому главный акцент в монетарной политике делается на регулировании предложения денег, т. е. на ускорении или замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процессами носит косвенный характер.

В развитых странах денежная масса состоит преимущественно из кредитных денег, т. е. денег, выпускаемых в обращение по каналам кредита и регулируемых состоянием производства и конъюнктуры. Это означает, что инициаторами выпуска или изъятия денег выступают хозяйствующие субъекты. Ограничения эмиссии денег: государство может оказывать существенное влияние на темпы роста денежной массы и другие параметры денежного оборота. В России дефицит финансового капитала.

Существуют несколько  программ выхода из кризисной ситуации. Первая – постепенно восстановить утраченные сбережения. Вторая – стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третья – привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертая – использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования  имеют преимущества и недостатки. Первый способ не ведет к инфляции, но способствует росту государственного долга и он практически не увеличивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений людей осуществляется путем размещения займов среди самого населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает на продолжительный срок процесс роста финансового капитала. Это на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас в стране практически не используют.

Подавить истоки напряженности  и снизить остроту долгового  кризиса страны может только устойчивый экономический рост. Обеспечить его  в короткие сроки сложно, но можно, опираясь на инвестиционное развитие конкурентоспособной части реального сектора экономики.

В первую очередь - агропромышленный комплекс: переработка, торговля, вложения в сельское хозяйство. Сельское хозяйство  должно получать средства от компаний работающих в сфере переработки  и торговли.

Специфика ценового регулирования обусловлена тем, что высокие цены на ресурсы обусловлены не монополизмом товаропроизводителей, а разросшейся сферой промежуточных звеньев и высокими налогами. С названными выше тесно связана проблема незначительного участия бюджетной системы в поддержке и развитии экономики, отсутствия действенных мер по повышению конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке.

- Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, преодоления сырьевой направленности экспорта.

Политика государства  направлена на активный рост промышленного  производства за счет свертывания и  ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих  требованиям рыночной экономики  производств, поддержки конкурентоспособных производств и видов деятельности. Среди простаивающих мощностей, есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Но есть и такие, которые были остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хозяйственных связей, искусственного сокращения платежеспособного спроса. Процесс реанимации потребует серьезных организационных усилий и времени. В социальном аспекте загрузка производственных фондов обеспечивает рост персонала, снижение безработицы и преступности в стране.

Государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы: обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления; социально-экономическая направленность; сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов; создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения; адресный характер мероприятий; система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности; обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно- производственного и интеллектуального потенциала; широкое использование аренды, инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности, лизинга.

Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. НТП  и тенденции глобализации и интеграции, усиление конкуренции обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости. Падение престижа науки ускорило отставание в инновационной сфере, обернулось неконкурентоспособностью большинства товаров и услуг, резким снижением объемов производства. Обобщение и осмысление специфических моделей поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сделать такие выводы: антикризисное поведение предприятий отличается от действий, которые эффективны в стабильных условиях развития экономики; в промышленности уже созданы различные модели антикризисного менеджмента.

- Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. Из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает, когда потребность в социальной защите резко возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать  регулирование рыночных сил. Оно  позволяет решать проблемы, связанные  с несостоятельностью рынка, способствует организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Цель борьбы с бедностью – обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже минимального уровня доходов.

Цель социального страхования – оградить граждан от резкого снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов – обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход. Таким образом, если не будет политики выравнивания доходов, возникнут последствия на личностном уровне, проявиться отрицательные тенденции в формировании человеческого капитала. В основе социально-психологического дискомфорта и синдрома угасающего настроения населения – значительное снижение жизненного уровня. Государство не предпринимает серьезных усилий для повышения социальной ответственности бизнеса. Под предлогом повышения конкурентоспособности предприятий фактически разрушена их социально-бытовая и культурная инфраструктура. Таким образом, направление изменений социально-экономической ситуации в стране должно находиться в соответствии с социальными целями. В кризис актуальна интеграция рыночных отношений с государственным воздействием на социально-экономические процессы. Государственное регулирование призвано открывать простор, стимулировать позитивные социальные процессы, ограничивать и избегать возможных антисоциальных последствий игры стихийно-рыночных сил, страховать общество от них.

2. Мировое соглашение

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение. Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. Решение собрания кредиторов о заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Полномочия представителя  конкурсного кредитора и представителя  уполномоченного органа на голосование  по вопросу заключения мирового соглашения должны быть специально предусмотрены  в его доверенности.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается должником. Допускается  участие в мировом соглашении третьих лиц, которые принимают  на себя права и обязанности, предусмотренные  мировым соглашением.

Мировое соглашение утверждается арбитражным судом. При утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение об утверждении мирового соглашения, в котором указывается на прекращение производства по делу о банкротстве. В случае если мировое соглашение заключается в ходе конкурсного производства, в определении об утверждении мирового соглашения указывается, что решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению. Мировое соглашение вступает в силу для должника, конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, с даты его утверждения арбитражным судом и является обязательным для должника. Односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается.

При заключении мирового соглашения с участием третьих лиц, являющихся заинтересованными лицами по отношению к должнику, временному управляющему, конкурсному кредитору, собрание кредиторов должно быть проинформировано о наличии и характере заинтересованности в совершении сделки.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается гражданином - должником, руководителем должника - юридического лица или исполняющим обязанности руководителя.

- Особенности заключения  мирового соглашения в ходе  наблюдения: мировое соглашение  не подлежит согласованию с временным управляющим. При заключении мирового соглашения в ходе наблюдения мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

- Особенности заключения  мирового соглашения в ходе  финансового оздоровления: мировое  соглашение не подлежит согласованию  с административным управляющим.  При заключении мирового соглашения в ходе финансового оздоровления мировое соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.

- Особенности заключения  мирового соглашения в ходе  внешнего управления: решение о  заключении мирового соглашения  со стороны должника принимается  внешним управляющим. При заключении  мирового соглашения в ходе  внешнего управления мировое  соглашение распространяется на требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, принявшего решение о заключении мирового соглашения.