Профилактика производственного травматизма

государственный инспектор по охране труда (председатель);

представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;

представитель территориального объединения профсоюзов.

Для расследования групповых несчастных случаев с числом погибших 5 и  более человек в состав комиссии включаются также представители  Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной  принадлежности и общероссийского  объединения профсоюзов. Председатель комиссии – главный государственный  инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора России, – руководитель этого территориального органа. Эта категория несчастных случаев должна быть расследована комиссией в течение 15 дней. При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.

Интересы  пострадавшего в комиссии по расследованию  может представлять доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего  могут быть его родственники, сослуживцы и т. п. При групповых несчастных случаях доверенных лиц может быть несколько (от каждого пострадавшего). Доверенное лицо, не являясь членом комиссии, принимает участие в расследовании несчастного случая, т. е. участвует в опросе свидетелей и очевидцев, в составлении материалов, характеризующих место происшествия, знакомится с необходимыми документами и т. д.

Расследование обстоятельств и причин несчастного  случая на производстве (который не является групповым и не относится  к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией  в течение 3 дней. Комиссия в первую очередь приступает к выяснению  обстоятельств несчастного случая: осмотр места, сбор объяснений от должностных  лиц, выяснение, какое оборудование явилось источником травмы, анализ его характеристик (паспорт, технические  условия, наличие сертификата и  т. п.). При необходимости комиссия с привлечением соответствующих специалистов может проводить экспертизу соответствия оборудования или отдельных его частей требованиям государственных стандартов (ГОСТ), техническим условиям, действующим нормам и правилам и т. п.

В материалы  расследования включаются следующие  документы: приказ о создании комиссии, планы, схемы, эскизы, фото или видеоматериалы, выписки из журналов, протоколов проверки знаний пострадавших, экспертные заключения специалистов, документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спецодежды и  других средств индивидуальной защиты, и другие материалы.

На  основании собранных данных и  материалов комиссия устанавливает  обстоятельства и причины несчастного  случая, определяет связь нечастного случая с производственной деятельностью организации и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев.

Акт о расследовании группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве, несчастного  случая на производстве со смертельным  исходом с документами и материалами  расследования и копии актов  по форме Н-1 на каждого пострадавшего  председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных документов направляются также в Государственную инспекцию  труда по субъекту РФ, в территориальный  орган государственного надзора  – по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях, а также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением  законодательства о труде и охране труда Минздрав-соцразвития России и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма  в РФ и разработки предложений  по его профилактике.

Учет несчастных случаев на производстве

Основными документами по расследованию  несчастных случаев  на производстве являются акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, составляемый по каждому несчастному  случаю, и акт о  расследовании несчастного  случая, составляемый по результатам расследования  группового несчастного  случая, тяжелого несчастного  случая и несчастного  случая со смертельным  исходом. Кроме того, к материалам расследования  должны быть приложены  протоколы опроса пострадавшего, руководителей  работ, очевидцев  и других лиц. Акт  по форме Н-1 является официальным юридическим  документом и должен быть заполнен в соответствии с общепринятыми  терминами и классификаторами причин и травмирующих факторов.

Каждый  несчастный случай на производстве с потерей  трудоспособности на 1 день и более оформляется  актом по форме  Н-1 в двух экземплярах. При групповом  несчастном случае акт  по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего  отдельно. Если несчастный случай произошел  с работником другой организации, то акт  по форме Н-1 составляется в трех экземплярах, два из которых  вместе с остальными материалами расследования  направляются в организацию, работником которой  является пострадавший. Третий экземпляр  акта и других материалов расследования остается в организации, где  произошел несчастный случай. При страховом  случае названные  документы и акты по форме Н-1 направляются также в исполнительный орган ФСС по месту  регистрации страхования. Несчастные случаи, не связанные с  производством, оформляются  актами произвольной формы. Акт с материалами  расследования, в  том числе акт  в произвольной форме, хранится 45 лет.

Работодатель  в 3-дневный срок после  утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр  указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом  – родственникам  погибшего либо его  доверенному лицу.

Акты  по форме Н-1 регистрируются работодателем в  журнале регистрации  несчастных случаев  на производстве по установленной форме. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный  актом по форме  Н-1, включается в  статистический отчет  о временной нетрудоспособности и травматизме  на производстве.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета  несчастных случаев  на производстве, непризнания  работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного  случая и составлении  соответствующего акта, несогласия пострадавшего  или его доверенного  лица с содержанием  этого акта рассматриваются  соответствующими органами государственной  инспекции труда  или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

Расследование и  учет несчастных случаев  в образовательных  учреждениях

Расследование несчастных случаев  проводят не только на производстве и  иных объектах, но и  в образовательных  учреждениях различного типа.

Расследование и учет несчастных случаев, произошедших с обучающимися образовательных  учреждений во время  учебно-воспитательного  процесса, осуществляется в порядке, установленном  федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами  образования, по согласованию с Министерством  здравоохранения  и социального  развития РФ.

Порядок расследования и  учета несчастных случаев с учащимися  определен Положением о расследовании  и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденным приказом Гособразования СССР от 1 октября 1999 г., № 639.

Положение устанавливает единый порядок расследования  и учета несчастных случаев, произошедших во время учебно-воспитательного  процесса независимо от места его проведения, с учащейся молодежью  и воспитанниками учебных заведений. Расследованию и  учету подлежат следующие  несчастные случаи: травмы, острые отравления, возникшие после  воздействия вредных  и опасных факторов, травмы из-за нанесения  телесных повреждений  другим лицом, поражения  молнией, повреждения  в результате контакта с представителями  фауны и флоры, а также иные повреждения, произошедшие во время:

проведения  лекций, уроков, лабораторных и практических занятий, спортивных, кружковых, внеаудиторных, внеклассных  и других занятий (в  перерывах между  ними) в соответствии с учебными, научными и воспитательными  планами;

внешкольных мероприятий и  других мероприятий  в выходные, праздничные  и каникулярные дни, если эти мероприятия  осуществлялись под  непосредственным руководством работника данного  учебного заведения  или лица, назначенного приказом руководителя учреждения.

Несчастный  случай, произошедший во время учебно-воспитательного  процесса, вызвавший  у учащегося или  воспитанника потерю здоровья на период не менее одного дня  в соответствии с  медицинским заключением, оформляется актом  формы Н-2 (Приложение 12), которые регистрируются органом управления образования, вузом, техникумом в журнале (Приложение 13). Администрация учреждения обязана выдать пострадавшему (его  родителям или  лицу, представляющему  его интересы) акт  формы Н-2 и несчастном случае не позднее  трех дней с момента  окончания расследования  по нему. Акт формы  Н-2 подлежит хранению в архиве органа управления образованием, высшего  и среднего специального учебного заведения  в течение 60 лет. Ответственность  за правильное и своевременное  расследование и  учет несчастных случаев, составление факта  формы Н-2, разработку и выполнение мероприятий  по устранению причин несчастного случая несет руководитель образовательного учреждения, где произошел  несчастный случай. Контроль за правильным и своевременным  расследованием и  учетом несчастных случаев, выполнением мероприятий  по устранению причин, вызвавших несчастный случай, осуществляют вышестоящие органы управления образованием. В случае отказа администрации  учреждения в составлении  акта формы Н-2, а  также при несогласии пострадавшего с  содержанием акта формы Н-2 конфликт рассматривает вышестоящий  орган образования  в срок не более 7 дней с момента  подачи письменного  заявления. Медицинское  учреждение, в которое  доставлен пострадавший при несчастном случае, обязано по запросу  руководителя учреждения выдать медицинское  заключение о характере  повреждения. По окончании  срока лечения  пострадавшего руководитель учреждения направляет в вышестоящий  орган управления образованием сообщение  о последствиях несчастного  случая (Приложения 14, 15).

При тяжелых несчастных случаях (групповых, со смертельным исходом) составляется акт  специального расследования (Приложение 16).

Ответственность за обеспечение безопасных условий учебно-воспитательного  процесса в учреждении несет его руководитель. Лицо, проводящее мероприятие, несет персональную ответственность  за сохранение жизни  и здоровья учащихся и воспитанников.

О каждом несчастном случае, произошедшем с учащимся или воспитанником, пострадавший или  очевидец несчастного  случая немедленно должен известить непосредственного  руководителя учебно-воспитательного  процесса, который  обязан:

срочно  организовать первую доврачебную помощь пострадавшему и  его доставку в  здравпункт (медсанчасть) или другое лечебное учреждение;

сообщить  о произошедшем руководителю образовательного учреждения;

сохранить до расследования  обстановку места  происшествия (если это не угрожает жизни  и здоровью окружающих и не приведет к  аварии).

Руководитель  образовательного учреждения обязан также немедленно принять меры к  устранению причин, вызвавших несчастный случай, сообщить о  произошедшем несчастном случае в вышестоящий  орган управления образованием, родителям  пострадавшего или  лицам, представляющем его интересы, и  запросить заключение из медицинского учреждения о характере и  тяжести повреждения  у пострадавшего.

Руководитель  учебного заведения  обязан немедленно назначить  комиссию по расследованию  несчастного случая в следующем составе:

председатель  комиссии – представитель  руководства учебного заведения, органа управления образованием;

члены комиссии – представитель  администрации, отдела охраны труда или  инспектор по охране труда и здоровья, представитель педагогического  коллектива.

Комиссия  по расследованию  несчастного случая обязана в течение 3 суток:

провести  расследование обстоятельств  и причин несчастного  случая;

выявить и опросить очевидцев  и лиц, допустивших  нарушения правил охраны труда и  безопасности жизнедеятельности;

по  возможности получить объяснение от пострадавшего;

составить акт о несчастном случае по форме Н-2 в четырех экземплярах;

разработать план мероприятий  по устранению причин несчастного случая и направить на утверждение руководителю соответствующего органа управления образованием, высшего и среднего специального учебного заведения.

К акту прилагаются  объяснения очевидцев, пострадавшего и  другие документы, характеризующие  состояние места  происшествия несчастного  случая, наличие вредных  и опасных факторов, медицинское заключение и т. д.

Руководитель  учебного заведения, органа управления образованием в течение суток  после окончания  расследования утверждает четыре экземпляра акта формы Н-2 и по одному направляет:

в учреждение (подразделение), где произошел  несчастный случай;

начальнику  отдела охраны труда (инспектору по охране труда и  здоровья);