Структура, задачи, принципы и функции деятельности службы ДОМ

Важливим етапом у реалізації принципів, закладених у Законі, стало  прийняття у квітні 2003 року Кабінетом  Міністрів України Постанови  № 616 “Про затвердження порядку розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї або реальну  його загрозу”, яка визначає механізм прийняття, обліку і розгляду заяв та повідомлень про вчинення насильства в сім’ї місцевими органами у  справах сім’ї, молоді та спорту та органами внутрішніх справ. Концептуально  важливим є те, що затверджений Порядок  передбачає залучення до розгляду таких  заяв, крім представників служби дільничних інспекторів міліції, також представників  управлінь або відділів у справах  сім’ї та молоді, центрів соціальних служб для молоді, а в разі необхідності, також і працівників кримінальної міліції у справах дітей, служби у справах дітей та представників  органів опіки та піклування [13].

 Прийнятий у жовтні 2003 року Наказ МВС України №  1212-03 “Про затвердження Положення  про службу дільничних інспекторів  міліції в системі МВС України”  регламентує діяльність дільничних  інспекторів міліції, зокрема по виконанню Закону [21].

 Крім того, спільним  наказом Міністерства України  у справах сім’ї, молоді та  спорту та Міністерства внутрішніх  справ України №3/235 від 09.03.2004 року затверджена Інструкція  щодо порядку взаємодії управлінь  (відділів) у справах сім’ї та  молоді, служб у справах дітей,  центрів соціальних служб для  молоді та органів внутрішніх  справ з питань здійснення  заходів з попередження насильства  в сім’ї, якою визначений порядок  здійснення системи заходів з  попередження насильства в сім’ї  органами та установами, які уповноважені  здійснювати таке попередження, та механізм їх взаємодії [22].

 При розгляді правових  засад попередження насильства  в сім’ї доцільно звернути  увагу і на правові норми,  закріплені чинним сімейним законодавством. Зокрема, СК України визначає, що регулювання сімейних відносин  здійснюється з урахуванням права  на таємницю особистого життя  їх учасників, їхнього права  на особисту свободу та недопустимості  свавільного втручання в сімейне  життя; учасник сімейних відносин не може мати привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, статі, політичних, релігійних та інших переконань, етнічного та соціального походження, матеріального стану, місця проживання, за мовними та іншими ознаками; жінка та чоловік мають рівні права і обов’язки у сімейних відносинах, шлюбі та сім’ї; сімейні відносини регулюються на засадах справедливості, сумлінності та розумності, відповідно до моральних засад суспільства [30].

 На нашу думку, необхідно  торкнутися ще однієї проблеми, яка є дуже актуальною на  сьогоднішній день. Це право на  пред’явлення позову про розірвання  шлюбу. В ч. 2 ст. 110 СК України  зазначається, що позов про розірвання  шлюбу не може бути пред’явлений  протягом вагітності дружини  та протягом одного року після  народження дитини, крім випадків, коли один із подружжя вчинив  протиправну поведінку, яка містить  ознаки злочину, щодо другого з подружжя або дитини [30, с.34]. Необхідно враховувати, що протягом вагітності дружини та протягом одного року після народження дитини один із подружжя може вчиняти протиправну поведінку, яка не міститиме ознак злочину, але міститиме ознаки адміністративного правопорушення і буде підпадати під категорію “насильства сім’ї”. Однак, виходячи з положення ст. 110 СК України, в даному випадку позов про розірвання шлюбу не може бути пред’явлений. На наш погляд, дана стаття СК України повинна виглядати наступним чином: позов про розірвання шлюбу не може бути пред’явлений протягом вагітності дружини та протягом одного року після народження дитини, крім випадків, коли один із подружжя вчинив протиправне діяння, яке містить ознаки злочину або правопорушення, щодо другого з подружжя або дитини.

2.2 Організація проведення індивідуально-профілактичної роботи  на адміністративній дільниці

Дільничний (старший дільничний) інспектор міліції, крім загальної  профілактичної роботи серед населення  на території адміністративної дільниці, здійснює профілактичні заходи щодо осіб, схильних до вчинення правопорушень, та осіб, які перебувають на профілактичних обліках в органах внутрішніх справ, щодо попередження вчинення з  їх боку злочинів та інших правопорушень  з широким залученням до цієї роботи населення, громадських помічників.

Дільничний інспектор  міліції ставить на профілактичний облік та у межах своєї компетенції  проводить профілактичну роботу з особами таких категорій:

• звільненими з місць позбавлення волі, які відбували покарання за умисний злочин і в яких судимість не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
• засудженими за вчинення злочинів, виконання вироку щодо яких не пов'язано із позбавленням волі;
• особами, яким було винесено офіційне застереження про неприпустимість учинення насильства в сім'ї;
• психічно хворими, які є суспільно небезпечними і перебувають на спеціальному обліку в закладах охорони здоров'я.

Дільничний інспектор  міліції взаємодіє та надає допомогу іншим підрозділам і службам  органів внутрішніх справ в організації  та проведенні профілактичних заходів  стосовно осіб, які перебувають в  них на профілактичних обліках. Про  таких осіб підрозділи та служби органів  внутрішніх справ інформують службу дільничних інспекторів міліції.

Дільничний інспектор  міліції :

1.Вносить начальникові  міськрайоргану внутрішніх справ  пропозиції про встановлення  адміністративного нагляду за  раніше судимими, здійснює контроль  за додержанням такими особами  правил відповідно до Закону  України "Про адміністративний  нагляд за особами, звільненими  з місць позбавлення волі" та  встановлених судом обмежень. Уживає  заходів щодо притягнення до  адміністративної або кримінальної  відповідальності осіб, які порушують  встановлені правила адміністративного  нагляду. 

2.Виявляє на адміністративній  дільниці осіб, які допускають  правопорушення в сім'ях, уживають  наркотичні засоби і психотропні  речовини без призначення лікаря, психічно хворих, які створюють  безпосередню загрозу для себе  та оточуючих. Уживає до зазначених  осіб своєчасні заходи профілактичного  впливу з метою недопущення  вчинення ними злочинів та  адміністративних правопорушень.  Про отриману інформацію повідомляє  заінтересовані підрозділи та  служби органів внутрішніх справ,  органи державної влади та  місцевого самоврядування.

3.Установлює місця збору  осіб, схильних до скоєння злочинів  та правопорушень, осіб, які надають  приміщення для вживання наркотиків  і психотропних речовин, розпиття  спиртних напоїв і розпусти, втягують  неповнолітніх у злочинну діяльність, про що інформує заінтересовані  служби органів внутрішніх справ  для вжиття заходів реагування.

З метою своєчасного виявлення  осіб, схильних до вчинення правопорушень, дільничний інспектор міліції щомісяця вивчає та узагальнює:

• інформацію чергової частини міськрайоргану внутрішніх справ про виїзди чергових нарядів міліції на сімейні конфлікти;
• повідомлення закладів охорони здоров'я про заподіяння тілесних ушкоджень, пов'язаних з насильством у сім'ї;
• скарги та заяви громадян, повідомлення посадових осіб про правопорушення, учинені в сім'ях;
• матеріали, за якими винесено постанови про відмову в порушенні кримінальної справи за фактами, що мали місце у сфері сімейно-побутових відносин;
• матеріали громадських формувань з охорони громадського порядку щодо осіб, схильних до скоєння правопорушень.

Прийом дільниці - важливий юридичний факт, оскільки з цього  моменту дільничний інспектор несе відповідальність за стан громадського порядку на ній. Прийом дільниці здійснюється під контролем або при безпосередній  участі начальника міськрайоргану чи його заступника, як правило, в присутності  дільничного інспектора, який здає дільницю. Начальник міськрайоргану або його заступник особисто знайомить  нового дільничного інспектора з  особливостями дільниці, станом оперативної  обстановки, з керівниками підприємств, установ, організацій, формувань громадськості

Про прийом і здачу дільниці робиться відповідний запис в  паспорті на адміністративну дільницю, в якому зосереджуються відомості, що характеризують соціально-економічні, демографічні та інші особливості дільниці. З моменту прийняття дільниці для обслуговування дільничний інспектор  несе особисту відповідальність за стан охорони громадського порядку й профілактику правопорушень на ній.

Збір та накопичення інформації про оперативну обстановку на дільниці, її вивчення і оцінка - безперервний процес. Дільничний інспектор повинен  вивчати і добре знати склад  населення; поведінку та спосіб життя  осіб, які перебувають на профілактичних обліках; особливості території, яку  обслуговує; систему доріг та ліній  зв'язку, руху транзитного та міського транспорту; місця масового відпочинку громадян; місцеві звичаї, традиції, міграційні процеси; осіб, які мають  судимість за небезпечні злочини, дані про осіб, які мешкають в гуртожитках  і т. ін.

Інформація про оперативну обстановку на території, яка обслуговується, та інші матеріали, необхідні дільничному  інспектору для успішного виконання  своїх обов'язків, фіксуються в паспорті на адміністративну дільницю.

Організаційною основою  діяльності дільничних інспекторів  є плани роботи. Робота за планом допомагає їм чіткіше розподілити  час при несенні служби, засереджуючи зусилля на вирішенні в першу  чергу головних завдань, створює  умови для підвищення їх професійного рівня і ділової кваліфікації. Дільничний інспектор складає особистий  план в робочому зошиті на місяць і  кожен день з урахуванням намічених  міськрайорганом, старшим дільничним інспектором планових заходів та оперативної обстановки, яка склалась на дільниці.

В план роботи включаються  заходи по профілактиці правопорушень, охороні громадського порядку і  забезпеченню громадської безпеки; боротьбі зі злочинністю, пияцтвом і  алкоголізмом, самогоноварінням, наркоманією; роботі з особами, які припускають  правопорушення в сфері сімейно-побутових  відносин, неповнолітніми правопорушниками, батьками та особами, що їх заміняють, які негативно впливають на виховання  дітей; розгляду скарг, заяв та повідомлень  про злочини і правопорушення; розкриттю злочинів, встановленню злочинців  та інших осіб, які розшукуються; забезпеченню паспортних правил і прикордонного  режиму, контролю за перебуванням в  Україні іноземних громадян; контролю за дотриманням правил дозвільної системи  тощо.

Режим роботи дільничного  інспектора визначається начальником  міськрайоргану у відповідності  з оперативною обстановкою, яка  склалася на дільниці, а також з урахуванням роботи промислових підприємств. При цьому робочий день встановлюється таким чином, щоб основну частину робочого часу він перебував на дільниці, займався безпосередньо виконанням своїх обов'язків, а також запланованих заходів.

Одним з найважливіших  обов'язків дільничного інспектора є взаємодія з добровільними  народними дружинами та іншими громадськими формуваннями. Дільничний інспектор  контролює їх діяльність по охороні  громадського порядку, регулярно здійснює іструктаж заступаючих на чергування, при цьому звертає особливу увагу  на забезпечення громадського порядку  в місцях дислокації гуртожитків, видовищних закладів, дискотек, підприємств торгівлі та громадського харчування, місць  масового перебування громадян тощо.

В ході заходів, які проводяться, дільничний інспектор навчає народних дружинників формам та методам роботи, інформує їх про оперативну обстановку на дільниці, яка обслуговується, про  осіб з антигромадською поведінкою, в тому числі про тих, що перебувають  під адміністративним наглядом, про  прикмети злочинців, які розшукуються, крадених речах та місцях їх збуту.

Дільничний інспектор  виступає в трудових колективах, навчальних закладах з бесідами і доповідями про охорону громадського порядку, роз'яснює чинне законодавство, постанови  та рішення органів державної  влади, бере участь в обговоренні  в трудових колективах і за місцем проживання правопорушників, на яких одержані матеріали з органів внутрішніх справ, і прийнятих до них заходів  громадського впливу. Велике значення в забезпеченні громадського порядку  і зміцненні зв'язку з населенням дільниці, яка обслуговується, мають  періодичні звіти дільничних інспекторів  про виконану роботу на зборах жителів  мікрорайону, в трудових колективах, сільських сходах.

Активними помічниками дільничного  інспектора є позаштатні співробітники. Вони беруть участь в охороні громадського порядку та припиненні злочинів, інших  правопорушень. Дільничний інспектор  спрямовує їх роботу, у встановленому  порядку керує їх діяльністю й  надає необхідну допомогу.

Існують певні особливості  в організації роботи дільничного  інспектора в сільській місцевості. Перш за все слід зауважити про  віддаленість дільниці, яка обслуговується, від міськрайоргану внутрішніх справ, що вимагає від дільничного інспектора самостійності в прийнятті рішень, довжина дільниці й відстань між населеними пунктами.