Автор: Пользователь скрыл имя, 19 Сентября 2011 в 18:52, реферат
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.
Вторая из обозначенных в начале данного параграфа группа актов (о судебной власти, правосудии и судах) является более многочисленной. Она относится к двум правоохранительным функциям - конституционному контролю и правосудию. По идее центральное место среди них должен занимать Закон о судоустройстве. Он призван регламентировать основные вопросы судебной организации, в первую очередь касающиеся системы общих судов, на долю которых приходится рассмотрение и разрешение подавляющего большинства судебных дел. Однако этот Закон, принятый еще в 1981 г., во многом отстал от жизни. Читать его нужно с учетом существенных изменений и дополнений, внесенных в 1992-1994 гг., положений новой Конституции РФ и других касающихся судов законодательных актов. К числу последних относятся Закон о Конституционном Суде РФ, Закон об арбитражном суде. Закон о статусе судей и некоторые другие. Значительного внимания требуют акты, регламентирующие организацию и полномочия органов судейского сообщества - явления, относительно недавно признанного официально. К актам такого рода принадлежат, например, Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей.
Как и в первой группе актов, в данной группе видное место должно отводиться международным документам: одобренным Генеральной Ассамблеей ООН в разные годы Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах. Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Основным принципам независимости судей. Первые три из них содержат высокоавторитетную регламентацию вопросов, связанных с обжалованием несправедливых, с точки зрения заинтересованных лиц, решений высших российских судебных инстанций в межгосударственные органы, призванные защищать права и свободы человека, к примеру в Комитет по правам человека, созданный государствами - участниками Международного пакта о гражданских и политических правах. Такая возможность обжалования прямо предусмотрена ч. 3 ст. 46 Конституции РФ. Что касается последнего из названных международных документов, то его изучение позволяет получить представление о том, как должны решаться вопросы обеспечения одного из основных принципов судебной организации.
Третъя группа актов не столь многочисленна. Из их числа основное внимание следовало бы уделять Положению о Министерстве юстиции РФ, а также Основам законодательства РФ о нотариате. Положение устанавливает построение системы органов юстиции и их полномочия, в том числе в сфере организационного обеспечения деятельности судов, а Основы - организацию нотариата, призванного своими средствами и методами содействовать правоохранительной деятельности, и роль органов юстиции в руководстве этим учреждением.
В четвертой группе ведущую роль играет, естественно, Закон о прокуратуре. Принят он был сравнительно недавно - 17 января 1992 г. В нем решены достаточно детально все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и полномочий, статуса работников прокуратуры. Предписания данного Закона уточняют, дополняют и развивают то, что записано в ст. 129 Конституции РФ, посвященной прокуратуре.
В этой группе актов существенное значение имеет Положение о военной прокуратуре. Принято оно было в 1981 г. Вполне понятно, что в нем есть немало анахронизмов, вызванных главным образом теми событиями, которые связаны с распадом Союза ССР. Но большая часть его предписаний продолжает действовать, и ознакомление с ними позволяет видеть специфику устройства военной прокуратуры и ее место во всей прокурорской системе.
Пятая группа актов не менее многочисленна, чем вторая Это объясняется, с одной стороны, тем, что выявление и расследование преступлений - деятельность неоднородная. В ее составе различают осуществление оперативно-розыскных мероприятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой деятельности (органы внутренних дел), какие-то - две (например, службы контрразведки, таможенная служба, служба налоговых расследований, воинские начальники, должностные лица пограничных войск), а какие-то - только одну (следственный аппарат прокуратуры, службы внешней разведки, службы охраны Президента РФ и т. д.).
В связи с этим в данную группу актов включаются:
законы о прокуратуре, милиции, федеральных органах налоговой полиции. Государственной границе, оперативно-розыскной деятельности, частной детективной и охранной деятельности;
кодексы – уголовно-процессуальный и таможенный;
положения о Министерстве внутренних дел РФ, Федеральной службе контрразведки и о милиции общественной безопасности (местной милиции).
Разумеется, в рамках учебной дисциплины “Правоохранительные органы” нет необходимости досконально изучать все эти акты. Это будет сделано при усвоении материала по другим дисциплинам. Однако положения, касающиеся круга органов, выявляющих и расследующих преступления, их основных полномочий, устройства и их взаимодействия друг с другом и иными государственными и негосударственными органами и учреждениями, усвоить необходимо.
Наконец, в шестой группе актов основную роль призвано играть в настоящее время Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г. Но данный документ тесно связан с предписаниями Конституции РФ (см. ст. 45 и 48) и тех законов, которые определяют права и обязанности лиц, оказывающих юридическую помощь (например, УПК и ГИК).
§ 3. Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению.
В соответствии с действующими законодательными предписаниями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, выстраиваются в четкую иерархическую структуру. Место конкретного акта в этой структуре определяется, как правило, тем, какой орган его принял и в каком порядке это было сделано.
На самом высоком уровне находится, как отмечено выше, Конституция РФ. Она принимается с соблюдением особой процедуры и решает узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе организации и деятельности правоохранительных органов. Все правовые акты более низкого уровня должны точно соответствовать конституционным предписаниям. Поэтому и принято говорить о том, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Отменяется и изменяется она тоже с соблюдением особой процедуры. В этом одна из гарантий ее стабильности.
Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно Конституции РФ различаются федеральные законы, в том числе конституционные (их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней), и законодательство субъектов Российской Федерации, включая их конституции и уставы. Федеральные законы, как и Конституция РФ, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Они принимаются Государственной Думой (а иногда и Советом Федерации) и начинают действовать после подписания их Президентом РФ. В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, которым доверяется осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан. Авторитет принимаемых ими решений подкрепляется авторитетом закона. В этом одна из гарантий того, что их деятельность будет осуществляться должным образом.
При характеристике закона как источника правовой регламентации следует иметь в виду, что в свое время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда правилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями, которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу, что и законы. К их числу можно отнести, например. Положение о квалификационных коллегиях, Положение о квалификационной аттестации судей. Положение об адвокатуре РСФСР, Положение о военной прокуратуре и Положение о военных трибуналах…