Понятия и системы субъектов административного права

      К общим принципам организации  исполнительных органов государственной  власти могут быть отнесены  Иваньков С.Ю. Разграничения полномочий  органов власти.// Закон и правопорядок. 2005. №2.:⁴

    обязательное вхождение главы  территории (главы республики, области,  края) в систему исполнительной  власти;

    обязательное наличие органа  общей компетенции субъекта Федерации;

    подотчетность органов исполнительной  власти законодательному и представительному  органу по вопросам исполнения  законов субъектов Федерации;

    организационно-правовая самостоятельность  местных органов исполнительной  власти общей компетенции и  другие.

      Самостоятельность субъектов Российской  Федерации в установлении своей  системы исполнительной власти  проявляется в том, что они:

    осуществляют собственное правовое  регулирование организации и  деятельности органов исполнительной  власти субъекта Российской Федерации;

    устанавливают виды органов исполнительной  власти, их наименование и правовое  положение в системе государственной  власти субъекта Российской Федерации;

    определяют территориальные пределы  осуществления государственной  исполнительной власти;

    определяют структуру органов  исполнительной власти и подчиненность  между различными органами;

    распределяют функции и компетенцию  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации между различными  видами органов.

      Системы исполнительной власти  в субъектах Федерации достаточно  разнообразны, как по видам органов,  так и по структурно-функциональным  взаимосвязям между ними.

      Под системой исполнительной  власти субъекта Федерации понимается  совокупность органов субъекта  Федерации, осуществляющих государственную  исполнительную власть, их соподчиненность,  средства их взаимодействия с  иными органами государственной  власти и органами местного  самоуправления. В единую систему  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации включаются:

    а) глава исполнительной власти  субъекта Федерации - президент  республики, глава администрации,  губернатор, и т. д.;

    б) исполнительный орган государственной  власти общей компетенции (правительство  или администрация);

    в) исполнительные органы государственной  власти специальной компетенции  (отраслевые и межотраслевые);

    г) территориальные органы государственной  исполнительной власти общей  компетенции, действующие в границах  административно-территориальных образований  (городов и районов республиканского  или областного подчинения, и  т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

    д) территориальные органы государственной  исполнительной власти специальной  компетенции, являющиеся структурными  подразделениями органов общей  компетенции или отраслевых (межотраслевых)  органов субъекта Федерации.

    Высшим должностным лицом республик  является, как правило, Президент.  Пост Президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Ингушетии, Кабардино-Балкарской Республике, Калмыкии, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Тыве, Чувашской Республике и др. Если в Татарстане Президент является главой государства, то в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Саха (Якутии) - высшим должностным лицом и главой исполнительной власти; в Калмыкии - главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Специфика системы исполнительной власти в Дагестане заключается в том, что здесь нет единоличного Президента. Функции главы государства выполняет коллегиальный орган - Государственный Совет, который возглавляет вертикаль исполнительной власти и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти всех уровней. Государственный Совет Дагестана состоит из 14 человек и формируется не парламентом, а Конституционным Собранием Республики.

    К полномочиям главы республики, характеризующим данное лицо  как главу исполнительной власти, относятся Иваньков С.Ю. Разграничения  полномочий органов власти.// Закон  и правопорядок. 2005. №2.:⁵ 

полномочия  по формированию правительства республики; 

полномочия  по формированию иных, в том числе  территориальных, органов исполнительной власти; 

полномочия  по непосредственному руководству  органами исполнительной власти; 

полномочия  по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям  мер дисциплинарного воздействия.

    Высшим должностным лицом края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа является глава администрации  (Губернатор). Он руководит органами  исполнительной власти соответствующего  региона.

    Глава исполнительной власти  области (края) Там же.: 

образует (совместно или по согласованию с  законодательным органом) и в  соответствии со схемой управления субъектом  Федерации отраслевые и территориальные  органы исполнительной власти, назначает  на должность и освобождает от должности их руководителей; 

утверждает  положения об отраслевых и территориальных  органах исполнительной власти; 

образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные организации, назначает  их руководителей, утверждает их уставы и положения; 

вправе  отменять акты подведомственных органов  исполнительной власти субъекта Федерации; 

издает  правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации. 

    Процессы реформирования системы  органов государственной власти  в субъектах Российской Федерации  отражают тенденцию усиления  роли единоличной власти - главы  государства (Президента) в республиках,  губернатора (мэра) в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных  округах при сохранении достаточно  авторитетного представительного  (законодательного) органа.

    Правительство (администрация) субъекта  Федерации является коллегиальным  исполнительным и распорядительным  органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному  и представительному органу республики. Правительство может иметь статус  высшего органа исполнительной  власти.

    В краях и областях выделяется два вида организационно-правового статуса правительства: во-первых, правительство может являться самостоятельным исполнительным органом государственной власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти (Свердловская область, Ярославская область); во-вторых, правительство может быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации. В этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет правительство, а другие члены правительства являются должностными лицами администрации (Краснодарский край, Мурманская область).

    Состав и структура правительства  субъекта Федерации определяются  конституциями, уставами субъекта  Российской Федерации и законами  о правительстве, а также указами  и постановлениями президента  или главы администрации (губернатора).

    В состав правительства входит  председатель правительства, заместители  председателя правительства и  члены правительства. Заместители  председателя правительства и  члены правительства, как правило,  являются руководителями соответствующих  отраслевых министерств, госкомитетов, департаментов или территориальных  органов исполнительной власти (в  некоторых областях и городах  федерального значения). Они назначаются  главой исполнительной власти  с участием законодательного  и представительного органа государственной  власти.

    В большинстве областей в качестве  органа исполнительной власти  общей компетенции действует  администрация области (края).

    Деятельностью администрации руководит  глава администрации на принципах  единоначалия. Хотя в некоторых  субъектах Федерации в составе  администрации функционируют коллегиальные  подразделения.

    Структура администрации области  (края) утверждается главой исполнительной  власти или по его предложению  законодательным и представительным  органом государственной власти  субъекта Федерации.    Выделяются  следующие типичные элементы  структуры администрации: 

а) руководители администрации - глава администрации (губернатор), первый заместитель (вице-губернатор или председатель правительства), заместители  главы администрации; 

б) правительство  области (края) - руководящий коллегиальный  орган, создаваемый в некоторых  субъектах Федерации для решения  наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации; 

в) коллегия - совещательный орган при главе  администрации, создаваемый для  коллективного рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой  и реализацией проектов планов и  программ развития региона; 

г) структурные  подразделения, образующие аппарат  администрации и не обладающие организационной  самостоятельностью, - отделы, комитеты и управления; 

д) структурные  подразделения специальной компетенции, обладающие организационной самостоятельностью и осуществляющие отраслевое и межотраслевое  государственное управление - министерства, департаменты, комитеты, главные управления (управления); 

е) территориальные  структурные подразделения, осуществляющие государственную исполнительную власть на территории городов, районов и  иных административно-территориальных  образований. 

    Функции и полномочия, которые  закрепляются за органом исполнительной  власти общей компетенции, могут  быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций.

    Специально-отраслевые функции и  полномочия связаны с исполнительной  деятельностью в различных сферах  общественной жизни: экономической,  социально-культурной, охраны окружающей  природной среды, охраны правопорядка  и общественной безопасности. В  этих и других областях правительство  (администрация) проводит государственную  политику, составляет проекты планов  и программ социально-экономического  развития, осуществляет управление  государственной собственностью, создает  условия для деятельности государственных  и негосударственных организаций,  принимает меры по защите прав  и законных интересов граждан  и организаций и т. д.

    Органами исполнительной власти  специальной компетенции в республиках  являются министерства, государственные  комитеты, комитеты, управления, а в  областях (краях) - министерства, государственные  комитеты, департаменты, управления  и иные органы, входящие в структуру  исполнительной власти. Они действуют  на основании положений, которые  утверждает глава исполнительной власти, правительство субъекта Федерации или соответствующий федеральный орган.

    Структура органов специальной  компетенции предопределяется, во-первых, составом и структурой федеральных  органов исполнительной власти  и создаваемых ими территориальных  органов, во-вторых, статусом субъекта  Федерации, в-третьих, социально-экономическим  развитием субъекта Федерации  и его финансово-бюджетными возможностями.