Понятие правонарушений и виды взысканий

 

            АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

                                     ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       Содержание

Понятие административного правонарушения……………………………3

Виды административных взысканий……………………………………….9

Порядок применения и  обжалования административных взысканий….17

Список используемой литературы………………………………………...30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 Понятие административного правонарушения

Единственным основанием административной ответственности, является наличие состава административного правонарушения, как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения впервые появилось в 1980 г. в ст. 7 «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях». В Республике Беларусь данное понятие закреплено в Кодексе Республики Беларусь об Административных Правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3 (далее КоАП). Согласно ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административная    ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру  не  влечет  за  собой  в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Это    понятие    охватывает    собой    конститутивные     признаки административного правонарушения.  Ими  являются: 

а)  противоправность; 

б) виновность;

в) наказуемость деяния.

Исходным  в  характеристике  указанных  признаков  является  понятие деяние. Это  акт  волевого  поведения.  Он  заключает  в  себе  два  аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие  есть  активное  невыполнение обязанности, законного требования,  а  также  нарушения  запрета  (например, нарушение правил дорожного движения).

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной  безопасности). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному,  но  и  к ряду   других   отраслей   права.   Принципиально   то,    что    соблюдение соответствующих норм  охраняется  мерами  административной  ответственности. Это, кроме административной могут быть нормы конституционного,  финансового, гражданского, трудового  и  других  отраслей  права.  Так,  при  безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты  налога – нормы финансового права. Деяние,  не  являющееся  противоправным,  не  может образовать      административного       правонарушения       и       повлечь административную ответственность.

Виновность  деяния означает, что  оно  совершенно  умышленно  или  по

неосторожности.       Наличие      вины – обязательный      признак административного    правонарушения,     отсутствие      вины      исключает признание деяния административным  правонарушением,  в  том  числе  при  его формальной  противоправности.  Например,  невменяемый   гражданин   нарушает правила, установленные для пешеходов.

Административное  правонарушение – это общественно опасное деяние. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на  установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред. При чём нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности   является единственным критерием, отграничивающим административное правонарушение от преступления, которая различна у этих видов правонарушений.

Административное  правонарушение – это деяние наказуемое. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Для признания  административного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления и покушения, то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличие административного проступка на более ранней стадии, чем оконченное деяние.

Квалификация  того или иного проступка происходит посредством определения его состава. Состав проступка – совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Или иными словами, состав правонарушения – установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

Понимание   этого   вопроса   имеет   не   столько теоретическое, сколько практическое значение.  При  наличии  всех  признаков может отсутствовать состав административного правонарушения,  что исключает законность  привлечения  к   административной   ответственности.   Например, нарушение  правил  дорожного  движения  лицом,   не   достигшим   16-летнего возраста, означает совершение им административного  правонарушения, но  это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в  его  действии  нет состава административного правонарушения, так как субъектом  его  признаются лица,  достигшие  к  моменту  совершения  административного   правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

Признаками  (элементами)  состава  административного  правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения,  урегулированные  нормами права и охраняемые мерами административной  ответственности.  Практически  в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные. Например, мелкое хулиганство состоит в  посягательстве  на  общественный  порядок,  но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в ст. 17.1 КоАП. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на   их совершение,  а делает  это  путем  установления  за это административной ответственности.

Объективная  сторона  заключается   в   действии   или   бездействии запрещенном   административным   правом.   Как   уже    отмечалось  действие или  бездействие  может  посягать  на  конкретные  общественные,  отношения, урегулированные   многими   отраслями   права   (гражданского,    трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны   административного правонарушения законодатель  во  многих  случаях  ставит  в  зависимость  от времени,  места,  способа,  характера  совершения  деяния,  наступивших  его вредных последствий,  совершения  противоправного    деяния    в    прошлом, его    систематичности.    Содержание  объективной  стороны  может  включать характер действия или  бездействия – повторность,  длящееся нарушение.

Повторность предусмотрена многими статьями КоАП и означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Этот квалифицирующий признак служит обстоятельством, отягчающим ответственность, и влечет более строгое административное наказание (взыскание).

Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Субъектами административного правонарушения признаются:

а) физические лица;

б) юридические  лица.

Выделяет общих и специальных субъектов такого рода. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего (в отдельных случаях 14-летнего) возраста лица.

Специальные субъекты административной ответственности  в соответствии с особенностями  административно-правового статуса  подразделяются на четыре группы по разным признакам:

1) по служебным, трудовым обязанностям: а) должностное лицо, б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных специальных правил (работник предприятия торговли или общественного питания), в) служитель культа;

2) по специальным  обязанностям: а) водитель автомашины, б) судоводитель маломерного судна,  в) призывник, военнообязанный, г) иностранец и лицо без гражданства, д) лицо, имеющее разрешение на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов, е) родители и лица, их заменяющие;

3) по физическому  состоянию лица: а) носитель венерического  заболевания, б) лицо, совершившее проступок в состоянии опьянения;

4) по особенностям  прошлого поведения лица: а) поднадзорный, б) лицо, совершившее административный  проступок повторно.

Субъективная  сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично – косвенный умысел.

Каждая форма  вины имеет важное значение для квалификации деяния, индивидуализации административных взысканий и т.д. Поэтому они разграничены в конкретных составах правонарушений, предусмотренных КоАП. В ряде его статей прямо указывается на умышленную форму вины. В большинстве случаев умышленную форму вины можно установить лишь на основе анализа всех сторон состава административного правонарушения и, прежде всего его объективной стороны.

Административный  проступок может быть совершен и по неосторожности. Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслия и небрежности.

     Легкомыслие состоит в том, что лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить. Например, водитель автомашины, подъезжая на большой скорости к перекрестку, рассчитывал остановить машину при сигнале, запрещающем движение, но не сумел этого сделать, и выехал на перекресток, на красный свет.

     Небрежность состоит в не предвидении возможности противоправных последствий, хотя при данных обстоятельствах лицо должно было и могло их предвидеть. Так, механик автохозяйства, не проверив качество ремонта, дал распоряжение выпустить автомашину на линию, где автоинспектор обнаружил серьезные технические дефекты.

При неосторожной вине в форме легкомыслия нарушитель не допускает наступления вредных последствий своих действий, надеясь их предотвратить, справиться с возникшими негативными явлениями.

При небрежности  нарушитель не предвидит возможности  наступления вредных последствий, хотя, проявив внимательность и осмотрительность, должен был и мог их предвидеть.

Понимание состава административного  правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

 

                     Виды административных взысканий

Административная ответственность  является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Административная  ответственность применяется более  широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи  с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.

Ст. 6.1 КоАП определяет, что административное взыскание применяется в целях воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами.

Согласно ст. 6.2 КоАП к видам административных взысканий относятся:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный  арест;