Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой деятельности

Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод, что Президент Республики Беларусь является основным субъектом, осуществляющим государственную координацию нормотворческой деятельности. Функции нормотворчества в Республики Беларусь обладает достаточно широкий круг государственных органов и должностных лиц. К их числу относятся:

• Президент Республики Беларусь;
• Национальное собрание (Парламент);
• Совет Министров (Правительства);
• министерства;
• государственные комитеты;
• другие центральные ведомства;
• местные Советы;
• исполнительные комитеты, их управления и отделы;
• руководители предприятий, учреждений, организаций и другие.

Таким образом при рассмотрении декретов, издаваемых на основании делегированных полномочий, отмечается, что Конституция не устанавливает каких-либо принципиальных особенностей издания этих декретов по сравнению с аналогичными процедурами в - других странах. Предлагается закрепить на уровне закона, что в случае делегирования Президенту законодательных полномочий, Парламент в этот период не должен законодательствовать в данной сфере. Обращается внимание, что на сегодняшний день практика делегирования Главе государства законодательных полномочий отсутствует.

Анализ различных авторов  практики издания временных декретов Президента показывает их неоднородность: в одних случаях оправданность  их издания является бесспорной, в  других - вопрос вполне мог быть решен  в рамках обычной законодательной  процедуры. В диссертации обращается внимание на отдельные недостатки в  практике издания временных декретов, предлагается, чтобы издание временных  декретов носило исключительный характер. В то же время была отмечена значительную роль временных декретов в правовом регулировании, в ряде случаев оказавших  большое влияние на положение  в стране. В работе рассматриваются  проблемы пределов правового регулирования  временных декретов, их нормативности, процедур рассмотрения декретов Парламентом, их трансформации в законы, срока  действия, признания утратившими силу и толкования.

Многие авторы оценивают  юридическую силу указов Президента,  при этом они придерживается подходов, реализованных в новой редакции Конституции, из которых исходит  современная юридическая доктрина. Обращаясь к проблеме соотношения  законов и указов, отмечается, что  в случае их коллизии приоритет отдается акту, принятому в соответствии с  конституционной компетенцией государственного органа. Если указы, изданные на основе закона, носят, безусловно, подзаконный  характер, то такой вывод неправомерен в отношении иных указов. Если указ издан в целях реализации конституционных полномочий Главы государства, он будет иметь приоритет перед законом. В то же время закон будет иметь приоритет в случае, если правовое регулирование соответствующих отношений Конституцией отнесено к сфере закона [16].

Указы Президента являются самым распространенным видом актов  Главы государства. Особое внимание в работе уделено нормативным  указам, издаваемым во исполнение Конституции, которые можно разделить на два  вида: 1) направленные на реализацию полномочий Президента, прямо закрепленных Основным законом, и 2) вытекающие из статуса  Главы государства как гаранта  Конституции. Существует  проблема издания так называемых «законозаменяющих» указов при наличии пробелов в законодательстве. Делается вывод о правомерности издания таких указов однако без непосредственного вторжения в сферу законодательного регулирования[17, стр. 6-16].

Существуют иные способы  оформления решений Главы государства (протоколы поручений, телеграммы) можно  расценивать их лишь как способ доведения  принятых решений до сведения соответствующих должностных лиц и граждан. В то же время нормативные предписания должны содержаться лишь в правовых актах, предусмотренных Конституцией. Вносится предложение об оформлении некоторых решений Президента, вытекающих из его конституционных полномочий (объявление законопроекта срочным, требование голосовать за законопроект в целом и др.), правовыми актами Главы государства.

Любые юридические решения  Президента должны облекаться в ту форму, которая предусмотрена Конституцией (декрет, указ, распоряжение). Даже, если есть настоятельная необходимость оперативно довести до сведения различных субъектов то или иное решение Президента (иногда это практикуется путём направления телеграмм), то ничто не мешает разработчикам такого документа (более того, это необходимо делать) «облечь» его в декрет, указ, распоряжение и направить его по тем же каналам, что и направляется телеграмма. Это позволит исключить иногда высказываемые замечания относительно нормотворческой деятельности Главы государства [17, стр. 6-16].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ                    БЕЛАРУСЬ В НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Несмотря на достаточно высокую  эффективность деятельности Главы  государства в 1994-1996 гг., перекос  властных полномочий в пользу Верховного Совета в Конституции 1994 года негативно  сказался на взаимоотношениях между  ветвями власти и в целом на правовой ситуации в стране.

Президент Республики Беларусь - высшее должностное лицо, уполномоченное принимать (издавать) нормативные правовые акты. Он является субъектом нормотворческой  деятельности, и здесь его полномочия весьма широки.

Президент имеет право  законодательной инициативы в Палате представителей. Он может направлять в Палату представителей проекты  законов и постановлений, вносить  предложения о необходимости  разработки и принятия законов, о  дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным  законопроектам. Президент вправе внести в Палату представителей проекты  законов и дополнений в Конституцию, о ее толковании.

Президент имеет право  не позднее чем в двухнедельный  срок со дня получения закона, принятого  Национальным собранием либо Палатой  представителей в порядке ч. 5 ст. 100 Конституции Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или  со своими возражениями, за исключением, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии, в течение 2 недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным.

Право Президента возвращать закон в Палату представителей является отлагательным вето, но оно может  быть преодолено Парламентом большинством не менее 2/3 голосов от полного состава  каждой из палат Национального собрания. Закон в этом случае подписывается  Президентом в 5-дневный .срок и вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот же срок.

В таком же порядке Президент  может вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В  этом случае до вынесения соответствующего решения Парламентом закон подписывается  Президентом с оговоркой о  несогласии с отдельными положениями  этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента (ст. 100 Конституции).

Подписанные Президентом  тексты законов хранятся в Секретариате Палаты представителей.

Президент:

• дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;
• имеет право вносить или дать поручение Совету Министров внести в Парламент предложение об' объявлении законопроекта срочным (ст. 99 Конституции).

Проекты законов, предложения, внесенные Президентом в порядке  законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению Национальным собранием, а при объявлении рассмотрения проекта срочным в течение 10 дней со дня внесения их на рассмотрение[9, стр. 98-103].

Президент может потребовать, чтобы Палата представителей, Совет  Республики на своих заседаниях принимали  решения, голосуя в целом за весь вынесенный Президентом проект или  часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом. Он же дает согласие Совету Министров на внесение такого требования в Палату представителей и Совет Республики в отношении проектов и поправок к ним, представляемых Правительством.

Если согласительной комиссией  не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению  Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла  окончательное решение. Закон считается  принятым Палатой представителей при  условии, что за него проголосовало  не менее двух третей полного состава Палаты представителей (ч. 5 ст. 100 Конституции).

Институт главы государства а его современном понимании начал формироваться как институт главы исполнительной власти. Основываясь на трудах основоположников теории разделения властей показывает, что ее классическое понимание не предполагало наделения главы исполнительной власти правом установления общеобязательных предписаний. Однако, изменение политических и социальных реалий, увеличение объема и сложности деятельности государства привели к развитию системы «сдержек и противовесов», приспособлению ее к современным условиям, существенной модификации самой концепции разделения властей. Практика государственного строительства во всем мире, оставляя за законодательной властью регламентацию основных общественных отношений, пошла по пути все более активного участия исполнительной власти в процессе правового регулирования общественных отношений. Это является первым аргументом в пользу нормотворчества главы государства, исторически тяготеющего к исполнительной ветви власти.

Вторым  аргументом в обоснование нормотворческой деятельности Президента является особый статус главы государства, являющегося важнейшим правовым институтом, стоящим на вершине государственной пирамиды. С момента первого опыта введения президентства данный институт существенно эволюционировал, утратил жесткую связь с функцией осуществления исполнительной власти и стал все чаще рассматриваться как олицетворение национального руководства. В настоящее время общепризнанно рассматривать главу государства как "особый институт, выполняющий, наряду с другими полномочиями, особую роль представительства государства.  Полагаясь на анализ различных взглядов многих писателей на проблему определения главы государства как лидера нации. В результате делается вывод, что именно на главу государства как гаранта конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности державы, прав и свобод граждан в концентрированном виде ложится политическая ответственность за положение дел в стране. Это вызывает потребность в существовании механизмов реализации его весьма значимых полномочий.

Глава государства, наделенный рядом функций в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти, выступает прежде всего как арбитр, обеспечивающих согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей власти. Это особенно важно в кризисных, чрезвычайных условиях, когда глава государства призван обеспечить нормальную и слаженную работу всего государственного механизма. Таким образом, особая координирующая роль главы государства в полу президентской республике является третьим доводом в обоснование его нормотворчества.

Четвертым аргументом в пользу приведенного тезиса является то, что в основе полу президентской республики лежит концепция сильной президентской власти. Несмотря на некоторую дистанцированность главы государства от ветвей власти, он оказывает сильное влияние на деятельность органов исполнительной власти, на решение государственных дел. Активное нормотворчество главы государства становится особо актуальным в условиях переходного общества, проведения масштабных общественно-политических преобразований, преодоления кризисных явлений, когда требуется принятие быстрых и своевременных решений. Необходимость выполнения реальных и ответственных функций по динамичному и эффективному управлению страной являются серьезным основанием для нормотворчества главы государства[17, стр. 6-16].

 

 

 

Изучение многими авторами отечественного опыта и зарубежной практики позволяет говорить о многообразии актов главы государства. Это  вызвано:

• широкой вариабельностью конституционных решений вопроса о месте и роли главы государства в государственно-правовом механизме;

• различием подходов к определению места актов главы государства в иерархии правовых актов;

• спецификой общественно-политической ситуации в стране, требующей использования тех или иных правовых инструментов для решения вопросов  нормативно-правового регулирования;

• широтой и своеобразием компетенции главы государства, что вызывает потребность в различных правовых формах реализации его властных полномочий;

•  историческими и  правовыми традициями.

С учетом этого правовые акты главы государства могут  быть классифицированы по предметному  признаку, по признаку нормативности, по юридической силе, по форме издания, по процедуре издания .

Юридическая сила правовых актов главы государства может  быть , различной. При этом они не могут рассматриваться как однозначно подзаконные акты. Это обусловлено:

• наделением главы государства  в ряде стран правом издания правовых актов, имеющих силу закона;