Охрана Конституции Российской Федерации

Так, в свое время возникли сложности в судебной практике при  рассмотрении споров, связанных с  бесспорным взиманием органами налоговой  полиции с юридических лиц  сумм сокрытого или заниженного  дохода (прибыли) и штрафов за нарушение  налогового законодательства, выявились  проблемы в вопросе пределов ограничения  права частной собственности  при налогообложении.

Закон РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (п. 2, 3 ч. 1 ст. 11) предоставлял федеральным органам налоговой полиции право на основании Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР" (п. 8, 9 ст. 7, ст. 8) и Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (ст. 13) производить взыскание с юридических лиц сумм штрафов, а также всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) в бесспорном порядке без их согласия.

Подобный порядок взыскания  штрафных санкций вызывал негативное отношение налогоплательщиков, поскольку  отличался от общепризнанных правовых подходов к привлечению к ответственности.

Взыскание суммы сокрытого  или заниженного дохода (прибыли), а также различного рода штрафов  по своему существу выходит за рамки  налогового обязательства и носит  не восстановительный, а карательный  характер и является наказанием за налоговое правонарушение. При производстве по делу о налоговом правонарушении подлежит доказыванию как сам  факт такого нарушения, так и степень  вины налогоплательщика. Согласно позиции  Конституционного Суда РФ бесспорный порядок взыскания штрафов в  случае несогласия налогоплательщика  с решением органа налоговой полиции  является превышением конституционно допустимого ограничения права, закрепленного в Конституции  РФ, согласно которому никто не может  быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда (п. 5 мотивировочной части).

Таким образом, Конституционный  Суд РФ не только определил сущность налоговых отношений, но и разграничил  само налоговое обязательство от санкций за его неисполнение, что  определило и разный подход при реализации принципа неприкосновенности права  собственности в налоговых правоотношениях. Суть правовой позиции - налог и штраф  за нарушение налогового законодательства разные по своей правовой природе  категории. Если конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы дает право государству в лице полномочных органов бесспорно взыскивать с юридических лиц налог (недоимку по налогам) и пени за просрочку уплаты, то взыскание суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли), а также различного рода штрафов по своему существу выходит за рамки налогового обязательства и, являясь наказанием за налоговое правонарушение, происходит в рамках административных отношений.

Вместе с тем исполнительная власть всех уровней достаточно часто  вводила различные виды налогов, не обладая такими полномочиями, маскируя незаконное введение новых налогов (сборов) под законное установление обязательных платежей (например, в  виде специальных таможенных пошлин, лицензионных или приграничных сборов и т.п.). Подобная практика вносила  элемент неустойчивости в налоговые правоотношения. Это, а также несовершенство налогового законодательства, отсутствие законодательно закрепленных базовых принципов привело к тому, что правоприменительная практика сталкивалась порой с неразрешимыми трудностями, особенно когда обжаловалось взыскание с налогоплательщика того или иного налога, сбора, платежа, пошлины или правомерность применения санкций за их неуплату. При этом понятие "законно установленные налоги и сборы" трактовалось субъектами налоговых отношений по-разному: налогоплательщики указывали на необходимость установления налога непосредственно законом, а "учредители" налогов, сборов, пошлин ссылались на то, что установление налогов, сборов, пошлин предусмотрено законодательством, в том числе регулирующим компетенцию соответствующих органов, под которым понимаются не только законы, но и иные нормативные правовые акты.

Конституционный Суд РФ разъяснил  конституционное содержание понятия "законно установленные налоги и сборы", согласно которому установить налог или сбор можно только законом; налоги, взимаемые не на основе закона, не могут считаться законно установленными. Конституционный Суд РФ указал, что  налог или сбор может считаться  законно установленным только в  том случае, если законом зафиксированы  существенные элементы налогового обязательства, т.е. установить налог можно только путем прямого перечисления в  законе о налоге существенных элементов  налогового обязательства.

Таким образом, Конституционный  Суд РФ установил исходные принципы для признания федеральных налогов  и сборов "законно установленными": принятие их федеральным законодательным  органом; форма федерального закона; соблюдение установленной Конституцией РФ процедуры; определение существенных элементов налоговых обязательств (субъекты налога, объект налога, единица  налогообложения, налоговая ставка, сроки уплаты налога, бюджет, в который  зачисляется налог). Конституционный Суд РФ исключил возможность установления налогов и сборов органом исполнительной власти, поскольку это сфера деятельности законодательной власти.

Указанные решения Конституционного Суда РФ по рассмотренным вопросам непосредственно повлияли на совершенствование  законодательства. В последующем  сформулированные Конституционным  Судом РФ в данных постановлениях правовые позиции были учтены в Налоговом  кодексе РФ.¹⁰

Как уже было отмечено выше и подтверждено примерами из судебно й практики, организационно-правовые гарантии не обеспечивают абсолютную охрану Основного закона государства. Поэтому в самой конституции заложен механизм ее самоохраны.

В силу своей природы Конституции  присуще качество стабильности, которое является основой механизма самоохраны конституции. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьёзного обоснования. Поэтому в большинстве стран установлен усложнённый порядок изменения конституции.

Конституция свидетельствует, что она восприняла концепцию  установления конституции особой учредительной властью, а не учреждённой, не обычной законодательной властью. Принятие Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять её 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.

Порядок образования Конституционного Собрания определён в соответствии с Конституцией федеральным конституционным  законом.

Конституция в ст. 134 ввела  норму, - перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в неё поправок. Предложение о поправке и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

На повышение стабильности Конституции направлено, и то, что  её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Об этом сказано  в частности в главах 1, 2 и 9: «Основы  конституционного строя», «Права и  свободы человека и гражданина», « Конституционные поправки и  пересмотр Конституции».

Предложения о пересмотре статей этих глав требуют значительной поддержки членов и депутатов  обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа в каждой из палат. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции,

Поправки допускаются  лишь к главам 3-8. Они требуют одобрения  не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов  Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепляет условия  вступления поправок в силе не менее  чем 2/3 субъектов Федерации.

Положения Конституции об её изменениях относятся только к  нормам ст. 65 Конституции, характеризующей  состав субъектов РФ, их наименования.

Конституция 1993 г. вводит институт толкования. Речь идёт об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования - юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли её расширительное применение. Функция толкования закреплена за Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята путём референдума, непосредственно народом и поэтому её толкование может осуществляться особым образом - путём квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путём конституционного судопроизводства.

Органами полномочными обращаться с запросами в Конституционный  Суд по этим вопросам являются Президент  РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительство, органы законодательной  власти субъектов РФ.

3. Вопросы правовой охраны Конституции РФ на современном этапе развития России

Российская Конституция  — это документ своего времени. Она  рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности  которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при  разработке проекта Конституции  состояла как раз в том, чтобы  создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с  учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта  проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня  сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

Со временем проявляются  как сильные, так и слабые стороны  самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготовительной работы, да и обстановка того времени  накладывала отпечаток на темпы  и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная  практика в целом, само время снимают  многие вопросы. Но жизнь постоянно  привносит много нового и порой  неожиданного. В этих условиях обновление комментария призвано облегчить  понимание изменяющейся ситуации, четче  видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

Как уже отмечалось, в  Конституции закрепляются конституционный  строй страны, основополагающие его  начала, которые в последующих  главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты  государственного и общественного  строя, характер отношений власти, формы  правления и политического режима, главные стороны правового регулирования  общественных отношений, а также  порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения  главы признаны особо важными  и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила проводимые в стране политические и экономические реформы, направленные на формирование и функционирование современной федеративной государственности, социально ориентированной рыночной экономики, гарантий обеспечения прав и свобод личности.

Сегодня деятельность общества, государства, его институтов основана на Конституции и законах. Это  относится и к правовым нормам, обеспечивающим права и свободы  личности. Признанием значительного  продвижения вперед правовой культуры в Конституции и законах в  этой области служит прием России в члены Совета Европы.

Однако нельзя не видеть, что российские граждане пока не ощутили  в полной мере записанные в Конституции  РФ 1993 г. права и свободы человека и гражданина. В своей повседневной жизни они постоянно сталкиваются с несоответствием между буквой и духом закона и его практическим воплощением. Ведь правовые нормы, которые закрепляют чаяния народа и при этом не выполняются, не реализуются, - это не что иное, как пустая политическая декларация, возведенная в закон. Отсюда кризис доверия к власти, к закону, отвержение закона, отсутствие поддержки общественным мнением.

По-прежнему актуальна реализация принципа федерализма, обозначенного  в Конституции РФ 1993 г., преодоление как унитаризма так и сепаратизма в данном вопросе.

Не соблюдаются установленные  законом единство и взаимодействия разных видов государственных органов  на основании принципа "разделения властей", что нередко приводит к их противостоянию. В жизни наблюдается  необходимость в выборах, референдумах, опросах, митингах, петициях самих граждан, партий и общественных движений как  институтах прямой демократии.

Предыдущий, теперь уже "старый", текст Конституции был опубликован  в "Российской газете" 25 декабря 1993 года после того, как Основной Закон  приняли на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года.