Лица, участвующие в деле об административном правонарушении

    Закономерным  следует признать вопрос о том, что  мешает срабатыванию, действию принципа законности вообще и законности в  деятельности правоприменительных  органов в процессе осуществления  административных производств и их обеспечения соответствующими мерами в частности. Причин этому много, но, как нам представляется, основными из них являются три: а) неисполнение требований принципа законности субъектами производства по делам об административных нарушениях; б) отсутствие должного уровня правовой культуры⁴ как у граждан России, так и у должностных лиц различных органов государственной власти и местного самоуправления; в) несоответствие многих законов и особенно подзаконных актов международным критериям законности, правомерности закона, подзаконного акта⁵.

    Подробнее остановимся на содержании требований принципа законности, соблюдение которых  обязательно для всех, везде и  всегда. Первым требованием является единообразное понимание, соблюдение и применение законопредписаний любого вида (федерального, субъектов Федерации и органов местного самоуправления). В силу того что сложностей в понимании сущности и содержания данного требования принципа законности особых нет, не считаем необходимым останавливаться на нем более подробно. Второе требование принципа законности относится к запрету подмены законности целесообразностью. Правомерен вопрос о том, а почему, в чем между ними разница, отличие. К сожалению, красивое слово "целесообразность" очень часто используется для прикрытия превышения полномочий, злоупотребления властью, халатного исполнения либо ненадлежащего исполнения определенных полномочий, функций. Главное заключается в том, что так называемая целесообразность в юридическом исполнении, звучании представлена в виде необходимой обороны и крайней необходимости, на основе которых в случае необходимости, соблюдая определенные законом требования, позволительно предпринимать действия, похожие на противозаконные, но таковыми не являющиеся.

    Третьим требованием принципа законности является неотвратимость наступления юридической ответственности за любое совершенное правонарушение, вне зависимости от того, кто является правонарушителем. Под юридической ответственностью понимается обязанность гражданина либо юридического лица нести ответственность за виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), в котором усматриваются все четыре признака состава правонарушения (субъект, объект, объективная и субъективная сторона). В Российской Федерации признается семь видов юридической ответственности, а именно: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая, муниципально-правовая, уголовная и конституционно-правовая. Наступление и применение каждого из видов юридической ответственности осуществляются с соблюдением определенных порядка, правил и особенностей⁶.

    Четвертое требование принципа законности обязывает  неукоснительно соблюдать  принцип презумпции невиновности, который закреплен как Конституцией Российской Федерации (ст. 49), так и иными законами федерального значения (кодексами). К сожалению, именно данное требование чаще всего не исполняется, более того, используется для сведения счетов с различными субъектами производства по делам об административных правонарушениях.

    Пятым требованием принципа законности является единство законности, демократии и гласности. На вопрос о том, какое значение, отношение данное требование имеет к деятельности органов - субъектов производства по делам об административных правонарушениях, ответ может быть убедительным - непосредственное, особенно для тех граждан, в отношении которых применяются меры обеспечения административных производств. Данное требование принципа законности имеет особую значимость для функционирования института производства по делам об административных правонарушениях в силу того, что любое отступление от его исполнения со стороны органов государственной власти (в лице правоохранительных органов) и местного самоуправления используется для подрыва авторитета государства в целом.

    Из  вышеизложенного следует лишь один вывод: строгое следование правоприменительных органов при обращении к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях предписаниям исследованных нами принципов законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, особенно принципа законности, является важным и эффективным средством надлежащего исполнения своих особых функций, направленных на обеспечение соблюдения, реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов всех участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

    Порядок и особенности обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов  производства по делам об административных правонарушениях основываются не только на рассмотренных принципах, но и  на конкретных материальных и процессуальных нормах. Материальные и процессуальные нормы являются основой для организации и осуществления правоохранительной деятельности, требующей неукоснительного обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе применения таких обеспечительных мер, как административное задержание, возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета административного правонарушения, административный арест, доставление, личный досмотр граждан и др. Материальным источником полномочий правоприменительных органов по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан в случае использования в отношении их указанных выше обеспечительных мер является Конституция Российской Федерации. Статьи 2, 6, 8, 15, 17 - 19, 21 - 22, 24 - 25, 27, 31, 33 - 35, 45 - 56 Конституции РФ определяют содержание материальной основы обеспечения конституционных прав и свобод граждан как в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях в целом, так и при обращении к обеспечительным мерам. Иными словами, Конституция РФ обязывает привести административное законодательство Российской Федерации в полное соответствие с ее нормами, и не только с теми, которые представлены выше.

    Кодифицированным  законом, содержащим материальные и  процессуальные нормы, является Кодекс РФ об административных правонарушениях. Им закреплена не только материальная основа мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но и определен процессуальный порядок осуществления административного задержания (ст. 27.3), возмездного изъятия (ст. 3.6), конфискации орудия или предмета административного правонарушения (ст. 3.7), административного ареста (ст. 3.9), доставления (ст. 27.2), личного осмотра граждан (ст. 27.7). В своей конструкции законодатель, закрепляя порядок обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов производства по делам об административных правонарушениях, наделил соответствующими полномочиями не все правоприменительные органы, а только те, которые непосредственно участвуют в обеспечительном производстве. К таким относится система органов, указанных в ст. ст. 27.2 - 27.3, 27.7, 27.10, 27.15, 32.2 - 32.4, 32.8 КоАП РФ.

    Нет особой нужды специально останавливаться  на содержании ст. ст. 3.5 - 3.7, 3.9, 27.2 - 27.3, 27.7, 27.10, 27.15, 32.2 - 32.4 и 32.8 КоАП РФ, однако необходимо подчеркнуть, что уполномоченные органы на осуществление соответственно: административного задержания, возмездного изъятия, конфискации орудия или предмета административного правонарушения, административного ареста, доставления и личного осмотра граждан - обязаны скрупулезно исполнить указанные меры в том объеме и порядке, которые содержатся в названных выше статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Одной из проблем применения названных нами обеспечивающих мер, используемых для осуществления производства по делам об административных правонарушениях, является определение оптимального соотношения предписаний Кодекса РФ об административных правонарушениях и ведомственных нормативных правовых актов. Данная проблема обострилась в последние годы. Дело в том, что в общем объеме правовых актов большой удельный вес занял Кодекс РФ об административных правонарушениях, и в этой связи его воздействие, влияние на ведомственные законы, такие как Закон о милиции, Таможенный кодекс РФ, Налоговый и другие, должно стать основным, определяющим.

    Рассмотрим  подробнее возможные основные направления  указанного воздействия КоАП РФ на ведомственные нормативные правовые акты. Во-первых, исходной позицией для  учета соотношения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и иных федеральных законов должен стать механизм обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Имеется в виду, прежде всего, закрепление в каждом федеральном законе задач и функций соответствующих уполномоченных на такие действия органов с тем, чтобы были надлежащим образом обеспечены права и свободы всех участвующих в административном производстве, поскольку каждый из них является юридической базой, основой, определяющей компетенцию, полномочия и предметы ведения правоприменительных органов в указанной сфере либо объем прав, свобод и законных интересов иных субъектов производства по делам об административных правонарушениях.

    Во-вторых, оценивать соотношение КоАП РФ и федеральных законов следует с позиции их роли и места в правовой системе. Кодекс РФ об административных правонарушениях занимает в ней особое место, как структурированная совокупность материальных и процессуальных норм, находящаяся во взаимосвязи как по предмету, так и по юридической силе, с одной стороны, и как совокупность правопредписаний, регламентирующих государственно-управленческую деятельность, с другой стороны. Верховенство Конституции РФ в правовой системе, и в том числе в механизме обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов административного производства, определяет иерархические зависимости между разными нормативными правовыми актами.

    В-третьих, постепенно осуществляется переход  от административного усмотрения к  применению законопредписаний в процессе регламентации порядка обеспечения прав, свобод и законных интересов субъектов административного производства посредством ведомственных актов. Таковыми являются: уставы, которые действуют в целом ряде правоохранительных органов, например во внутренних войсках МВД России, в Федеральной пограничной службе.

    Таким образом, руководствуясь вышеизложенным, представляется возможным констатировать, что обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан в процессе их причастности к административному задержанию, возмездному изъятию, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, административному аресту, доставлению и личному осмотру основано на материальных и процессуальных нормах права, которые составляют правовую основу деятельности уполномоченных органов в данной сфере.

    Административное  задержание, возмездное изъятие, конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения, административный арест, доставление и личный осмотр граждан  обязаны осуществляться в полном соответствии с предусмотренными правопредписаниями порядком и правилами, при непременном условии пунктуального обеспечения их прав, свобод и законных интересов. Порядок осуществления административного задержания, возмездного изъятия, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, административного ареста, доставления и личного осмотра граждан требует постоянного совершенствования в силу внесения изменений не только в КоАП РФ, но и в иное законодательство, имеющее отношение к институту производства по делам об административных правонарушениях.

    Соблюдение  вышепоименованного порядка и правил обеспечения прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях  при осуществлении обеспечительных мер во многом зависит от уровня правовой культуры каждого из них; ответственности органов и должностных лиц, осуществляющих указанные меры и контролирующие, надзирающие за четким исполнением законов и подзаконных актов, регламентирующих их полномочия и предметы ведения.

Глава 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях 

      Исходя  из принципиальных положений Конституции  РФ⁷, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод⁸ и других международно-правовых документов, Кодекс об административных нарушениях⁹ устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях.

      Дела  об административных правонарушениях  подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

      В соответствии с КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются:

• лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
• потерпевший;
• законные представители физического лица;
• законные представители юридического лица;
• защитник;
• представитель;
• свидетель;
• понятой;
• специалист;
• эксперт;
• переводчик;
• прокурор (глава 25 КоАП).

     2.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении