Административный надзор в РФ

•   эксплуатацию действующих предприятий, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности;

• производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, использование воды для питьевых и культурно-оздоровительных целей.

     В-шестых, органы Госсаннадзора вправе привлекать виновных в нарушении санитарных правил к ответственности. Компетентные должностные лица могут составлять протоколы об административных правонарушениях, совершать процессуальные действия, необходимые для административного расследования.

     За  совершение санитарных правонарушений к юридическим лицам и гражданам  могут быть применены административные взыскания в виде предупреждения и штрафа.

     Главные санитарные врачи вправе направлять в компетентные органы, компетентным должностным лицам материалы  о санитарных нарушениях и ставить  вопросы о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Они могут также предъявлять  требования о возмещении ущерба от вреда, причиненного здоровью граждан, и расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и медицинских мероприятий при  возникновении массовых заболеваний  и отравлений людей. 
 

     2.2. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения.

     Автомобилизация — важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них — аварии на дорогах. Ежегодно на дорогах России погибают десятки тысяч людей. Если к этому добавить большое число лиц, получивших ранения, огромные материальные потери, то станет очевидной актуальность проблемы безопасности дорожного движения.

     Ею  занимаются многие государственные  и муниципальные органы. Для ее решения в 1936 г. была создана Государственная  автомобильная инспекция, которая  в 1998 г. была переименована в Государственную  инспекцию безопасности дорожного  движения (ГИБДД). Ее основной задачей  является защита жизни и здоровья людей, имущества, интересов граждан  и организаций путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.¹⁴

     Правовую  основу деятельности ГИБДД образуют закон                        «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, утвержденное указом Президента Российской Федерации Положение о ГИБДД и многие другие акты.

     ГИБДД — составная часть МВД РФ, внутриведомственное  структурное подразделение МВД. В систему ГИБДД входят ее органы и территориальные, строевые и иные специализированные подразделения, научно-исследовательские учреждения. Федеральный орган инспекции — Главное управление ГИБДД — самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ. Территориальные органы инспекции — управления, отделы ГИБДД — структурные подразделения министерств, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Федерации. Подразделения ГИБДД в городах, районах — отделы, отделения ГИБДД—структурные подразделения соответствующих ГОВД, РОВД.

     Все территориальные органы и подразделения  ГИБДД находятся в двойном  подчинении. Линейно они подчинены  соответствующему органу внутренних дел, а функционально — вышестоящему органу ГИБДД. Министр, начальник органа внутренних дел назначает руководителя соответствующего звена ГИБДД и его заместителей, решает вопросы об организации работы сотрудников ГИБДД, их продвижении и др. А вышестоящий орган ГИБДД осуществляет руководство нижестоящими звеньями инспекции лишь по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

     Деятельность  ГИБДД направлена на:

• обеспечение качества дорог (автомобильных дорог и улиц). Она участвует в их проектировании, приемке в эксплуатацию, обустройстве, контролирует их состояние и т. д.;

•   обеспечение качества транспортных средств: их регистрацию, технические осмотры, проверку их состояния на дорогах и т. д.;

•  обеспечение надлежащего поведения основных участников дорожного движения — водителей. Допуск их к управлению транспортными средствами, проверку их состояния, применение к ним мер принуждения и т. д.;

• воспитание иных участников дорожного движения (пешеходов, пассажиров, возчиков). Этим лицам разъясняются их права и обязанности. ГИБДД контролирует выполнение обязанностей, налагает взыскания на тех, кто их нарушил.

     В деятельности ГИБДД имеются все  элементы, характерные для административного надзора:

     Во-первых, правотворческий: участие в разработке законов, постановлений Правительства, приказов МВД, иных правовых актов (федеральных, региональных, муниципальных), связанных с безопасностью дорожного движения, и внесение предложений по их совершенствованию.

     Во-вторых, с целью предупреждения нарушений  ГИБДД осуществляет:

• разъяснение законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных зданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасности поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

• разработку мероприятий по повышению безопасности дорожного движения;

• выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

• функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности движения.

     В-третьих, ГИБДД осуществляет предварительный  контроль:

     1)  за соблюдением требований:

• к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

• к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов,  а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

•  к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

     2)  путем принятия квалификационных  экзаменов на получение права  управления автомототранспортными  средствами: трамваями и троллейбусами,  выдачи водительских удостоверений;

     3)  производя регистрацию и учет  автомототранспортных средств и  прицепов к ним, выдачу документов  и государственных регистрационных  знаков на зарегистрированные  автомототранспортные средства  и прицепы к ним;

     4) в ходе государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.

     В-четвертых, ГИБДД большое внимание уделяет  текущему контролю, ее сотрудники наблюдают  за соблюдением правил всеми участниками  дорожного движения. При этом они  вправе:

• останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

• использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог.

     В-пятых, сотрудники ГИБДД решительно пресекают  неправомерные действия. Законодатель позволяет им использовать большой арсенал пресекательных средств. Среди надзорных служб страны ни одна не обладает столь широкими полномочиями по пресечению нарушений и наказанию виновных. Это обусловлено и значением безопасности дорожного движения, и тем, что сотрудники ГИБДД служат в милиции и наделены соответствующими правами. Они вправе:

•  давать предписания об устранении нарушений;

• приостанавливать проведение на дорогах работ, осуществляемых с нарушением требований правовых актов;

•  запрещать при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

• запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин, троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

•  изымать документы на право управления транспортными средствами и на провозимый груз;

•   отстранять от управления, доставлять лиц, управляющих транспортными средствами, в медицинские учреждения для освидетельствования;

•  осуществлять административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов;

• осуществлять задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания. Как сотрудники милиции, сотрудники ГИБДД применяют специальные меры пресечения: физическую силу, дубинки, наручники, огнестрельное оружие и др.

     В-шестых, ежегодно ГИБДД привлекает к административной ответственности миллионы граждан.  Сотрудники ГИБДД вправе применять ко всем участникам дорожного движения такие взыскания, как предупреждение, штраф, а к водителям — еще и лишение прав на управление транспортными средствами.

     Поскольку ГИБДД является составной частью милиции, помимо выполнения общих для  любого административного надзора  видов деятельности, она осуществляет и специфическую — милицейскую  деятельность. Это, например:

•   сопровождение транспортных средств с ценными грузами, детьми и др.;

•    регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

• проведение работ по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств;

• осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказании им доврачебной медицинской помощи, транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

• проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

         2.3. Надзор в области пожарной безопасности.

     Государственный пожарный надзор осуществляется Министерством  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий.

       Основной задачей государственного  пожарного надзора является защита  жизни и здоровья граждан, их  имущества, государственного и  муниципального имущества, а также  имущества организаций от пожаров  и ограничение их последствий.¹⁵

     К органам государственного пожарного  надзора относятся:

1) структурное  подразделение центрального аппарата  Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) управления  государственного пожарного надзора  территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;