Возникновение, ограничение и прекращение прав на землю

• размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

• объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
• объекты использования атомной энергии;
• объекты обороны и безопасности;
• объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
• объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
• линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
• объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
• автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов;
• иными обстоятельствами в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Участки из земель поселений могут  быть изъяты (выкуплены) для государственных  или муниципальных нужд под застройку, только если она соответствует генеральным  планам городов и иных поселений, правилам землепользования и застройки.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных  или муниципальных нужд может  быть проведено только при условии  предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Процедура  выкупа, порядок определения выкупной цены земельного участка определяются в соответствии с гражданским  законодательством.

Изъятие земельного участка у собственника ввиду его ненадлежащего использования  возможно только по решению суда с  выплатой его стоимости. Процедура  этого изъятия предусмотрена  гражданским законодательством  и достаточно сложна.

4.2.2 Реквизиция земельного участка

Реквизицией⁸ земельного участка признается временное изъятие у собственника земельного участка в случаях возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства с возмещением собственнику причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции. В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость земельного участка или по желанию предоставляется равноценный земельный участок.

Различаются два вида реквизиции:

• земельный участок может быть временно изъят для устранения вредных  последствий и затем возвращен  собственнику;

• земельный участок при невозможности  устранения опасных последствий  может быть принудительно выкуплен у собственника или заменен по его желанию равноценным.

В первом случае, при временном  изъятии участка для устранения вредных последствий, вызванных  определенными обстоятельствами, он может быть использован в целях  охраны земли. К таким обстоятельствам  относятся, в частности, действие селей, затопление, заболачивание, заражение  бактериально-паразитическими и карантинными вредителями. После обезвреживания участок возвращается собственнику. Собственнику участка должны быть возмещены убытки, причиненные изъятием и использованием участка.

Собственник вправе требовать через  суд возврата участка и оспаривать компенсацию причиненных ему  убытков.

Во втором случае, при невозможности  использования земельного участка  и возвращения его собственнику, например при радиоактивном или  химическом загрязнении, участок принудительно  выкупается в собственность государства  и переводится в земли запаса для консервации.

Оценку компенсации и определение  равноценности предоставленного взамен реквизированного земельного участка  собственник может оспорить в  судебном порядке.

4.2.3 Конфискация земельного участка

Помимо реквизиции допускается  конфискация земельного участка⁹, что означает его безвозмездное изъятие по решению суда в виде санкции за общественно опасные деяния (преступления), причем лишь тяжкие и особо тяжкие, совершенные из корыстных побуждений. Изъять земельный участок путем конфискации возможно только у его собственника и только в качестве санкции за совершенное им преступление. Никакие иные правонарушения не могут служить основанием конфискации.

Конфискация является единственным видом  безвозмездного изъятия земельного участка. Она применима только по отношению к физическим лицам, так  как только они могут нести  уголовную ответственность.

4.3 Основания для принудительного прекращения права

Основания для принудительного  прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком включают в себя¹⁰:

• использование земельного участка  не в соответствии с его целевым  назначением и принадлежностью  к той или иной категории земель;

• использование земельного участка  способами, которые приводят к существенному  снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению  экологической обстановки;

• неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:

• отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
• нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• систематическая неуплата земельного налога;

• неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или  иного строительства, в указанных  целях в течение 3 лет, за исключением  времени, в течение которого земельный  участок не мог быть использован  по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих  такое использование;

• изъятие земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд;

• реквизиции земельного участка.

Прекращение прав на земельные участки  не наступает автоматически, как  в случае добровольного отказа от участка, так и при принудительном лишении таких прав. В любом  случае необходимо решение суда о  прекращении права на конкретный земельный участок.

Договор аренды земельного участка может быть прекращен как по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, так и по основаниям, предусмотренным в Земельном кодексе РФ.

Так, договор аренды прекращается при истечении срока, на который  он был заключен. В случае, если в договоре не был предусмотрен срок, т.е. заключен на неопределенный срок, любая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца.

Если законом установлены максимальные (предельные) сроки договора для  отдельных видов аренды, договор  прекращается по истечении этого  предельного срока, даже если в самом  договоре срок аренды не определен.

Другим основанием для прекращения  договора аренды является смерть гражданина, арендующего этот участок, если по закону или договору права по договору аренды не могут перейти к наследнику.

Досрочное расторжение договора аренды возможно по требованию как арендодателя, так и арендатора, но только по решению суда. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора, если арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату, использует землю с существенным или неоднократным нарушением установленных в договоре условий пользования ею, а также ухудшает состояние земли или использует ее не в соответствии с назначением.

К основаниям принудительного прекращения  договора аренды земельного участка  относятся¹¹:

• использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

• использование земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

• неустранение совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

• неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

• изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

• реквизиция земельного участка.

Такой вид пользования земельным  участком как право безвозмездного срочного пользования является срочным  и прекращается соответственно в  связи с истечением срока, на который  земельный участок предоставлен. Если участок предоставлялся в пользование  из государственных или муниципальных  земель соответственно органом исполнительной власти или местного самоуправления, то такой орган и принимает  решение о прекращении права  пользования. Если участок предоставлялся по договору из земель, находящихся  в частной собственности, то право  безвозмездного срочного пользования  им прекращается по решению сторон.

Прекращение действия сервитутов носит  аналогичный характер.

Частный сервитут может быть прекращен  по основаниям, предусмотренным гражданским  законодательством. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для  которых он был установлен, путем  принятия акта об отмене сервитута.

¹ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 5

² Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. для вузов. – М.: Эксмо,2008. – С.63

³ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ с послед. изм., статья 17.

⁴ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 54

⁵ «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 11.02.2013), статья 274

⁶ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 97

⁷ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 53

⁸ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 51

⁹ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 04.03.2013), статья 50

¹⁰ Земельное право: учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2008. – С.125

¹¹ Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками. – М.: Городец, 2006. – С. 74