Виды и формы земельной собственности

б) предприятие осуществляет эксплуатацию земельных массивов, исходя из коллективных, а не индивидуальных интересов. Например, не каждому из работников хотелось бы использовать участок (свою долю) под пашню как интенсивную форму хозяйственной эксплуатации земли, но в интересах ведения целостного хозяйства это необходимо.

В земельные отношения  вмешивается и государство как  собственник поскольку часть земель, не закрепленная в общую собственность, является собственностью государства.

Основой производственных отношении, как известно, является собственность (производство было бы бессмысленно, еслибы не было присвоения его средств и результатов) Поэтому повышение эффективности производства находится в прямои зависимости oт включения производителей сельхозпродукции в механизм отношений земельной собственности.

У всякого положительного явления неизбежно есть какие-то обратные, негативные стороны, например включение индивидуальных интересов граждан — собственников земельных долей в земельные интересы организаций (сельскохозяйственных организаций).

Устранению и предотвращению земельных споров у сельскохозяйственных организаций — собственников земли способствует порядок определения земельных долей граждан, при общей совместной собственности граждан на землю доля каждого определяется конкретно, когда она выделяется в натуре при выходе гражданина из сельскохозяйственной организации. Право собственников на земельную долю при долевой собственности удостоверяется специальными документами, выдаваемыми органами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, в которых указывается размер земельной доли.

Предотвращает возможные  земельные конфликты граждан  с сельскохозяйственными организациями — собственниками земли и порядок нормирования земельных долей, который зависит от форм общей собственности.

При обшей совместной собственности бесплатная доля исчисляется путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства (сельскохозяйственной организации).

Способствует обеспечению  целостности сельскохозяйственной организации и стимулирование его работников к созданию совместной собственности, нло положение закона, которое определяет пределы нормирования земельных долей в зависимости от земельной собственности в этой сельскохозяйственной организации.

Наконец, гарантируются  земельные права на свою долю каждою из членов трудового коллектива и  на случай банкротства этой сельскохозяйственной организаций.

 

 

 

4. Право  государственной собственности  на землю. 

 

Это право собственности Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муниципальной собственности (ст. 214 ПС РФ). Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (ч.2 ст. 214 ГК РФ). От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компитенции.

В отличие от прежнего земельного законодательства, по которому этот вид  собственности был обезличен, новый  ЗК РФ распредели эту земельную собственность  между государственными уровнями.

Государственная собственность  состоит из земель, находящихся в  собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и земель, находящихся в собственности 89 субъектов РФ: 21 республики в составе РФ, краев и 50 областей, одной автономной области и 11 автономных округов.

Определены следующие  уровни государственной собственности  на землю:

а) федеральная собственность (федеральные земли). К ним относятся прежде всего земли, занятые объектами, отнесенными исключительно К федеральной собственности, а также иные земли, необходимые для осуществления задач федерального значения. В состав федеральных земель входят: земельные участки для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ РФ;

*земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, водного и лесного фонда, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерального значения, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов власти, земли закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения;

     *земельные участки федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения, включая прибрежные зоны морей и океанов; .

      *земельные участки Российской Академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений федерального значения, федеральных опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство РФ;

       *иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принятыми нормами права, международными договорами за РФ признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Перечень земельных участков, отнесенных к федеральным землям, определяется субъектами Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом, принятыми соответствии с  Конституцией Российской Федерации.

Земли, находящиеся в  государственной собственности, могут  передаваться гражданам и юридическим  лицам для застройки, сельскохозяйственного  производства и иных целей. В государственную  собственность могут приобретаться  земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения  и в результате прекращения права  муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным  земельным кодексом и другими  законами;

б) собственность субъектов РФ. К ней относятся земли в пределах их административно-территориальных границ за исключением федеральных, муниципальных и частных земель.

Владение, пользование и  распоряжение государственными землями  находится в совместном ведении  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  РФ в соответствии с ЗК РФ, другими  федеральными законами, законами и  другими нормативными правовыми  актами субъектов РФ, а также в  соответствии с договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и  органами государственной власти субъектов  РФ.

Исследуя проблему государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, необходимо отметить, что единого подхода в ее решении  нет.

В законодательстве и литературе высказывались мнения о ее решении  путем признания деления всех природных ресурсов по двум уровням  — федеральному и субъектов РФ и об отказе от такого деления и признании всех природных ресурсов единой, общей, совместной государственной собственностью. Путаницу в решение этого вопроса внес Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», в котором не был закреплен механизм реализации деления природных ресурсов по двум уровням. Вслед за этим указом некоторые федеральные законы, «О животном мире» и «Об особо охраняемых природных территориях», также предусмотрели деление государственной собственности по двум уровням. В то время как другие законы такого деления не предусматривают («О недрах», Лесной кодекс РФ).

В некоторых субъектах  Федерации: Бурятии, Башкортостане, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия) — Конституции  и другие нормативно-правовые акты относят землю и другие природные  ресурсы К исключительной собственности этих республик.

Разработчики Лесного  кодекса РФ закрепили в ЛК, что  все вопросы владения, пользования  и распоряжения лесами находятся  в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 14).

Специфика права государственной  собственности на землю заключается  в следующем.

1) Данный вид права  собственности характерен высоким  уровнем своих субъектов. В  соответствии со ст. 1 Конституции  РФ Российская Федерация —  Россия — есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.  Носителем суверенитета и единственным  источником власти в РФ является  ее многонациональный народ (ст. 3).

Таким образом, государство  является в правоотношениях собственности  представителем народа при осуществлении  владения, пользования и распоряжения землей. Оно обязано реализовать  свои полномочия собственника не в  интересах одного гражданина и отдельных  групп лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства  народов с тем, чтобы интересы одних народов не удовлетворялись  в ущерб другим народам.

2) Государственные земли  используются только в соответствии  со своим целевым назначением.  Земли, находящиеся в собственности  государства, могут использоваться  в таких целях, какие недопустимы  для иных, негосударственных организаций  и граждан. Например, использование  земель под размещение предприятий,  производящих ядерное и иное  боевое вооружение; под военные  полигоны, аэродромы; под выращивание  наркотических и иных, запрещенных  к возделыванию культур и т.  п.

Таким образом, цели использования  земель, находящихся в собственности  государства, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства.

3) Основания возникновения  права государственной собственности  на землю имеют свои особенности.  Если граждане и иные негосударственные организации приобретают землю в собственность в порядке реализации законодательства о земельной реформе и по основаниям, предусмотренным законом, то государство было наделено земельной собственностью по Декрету о земле от 8 ноября (26 октября) 1917 г., и в настоящее время происходит не наделение землей, а разграничение земельной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

4) Правомочия собственности  на землю совпадают у государства  с правомочиями регулирования  землепользования всего земельного  фонда, а также осуществлением  контрольных функций за использованием  земель иными собственниками. Поэтому  предусмотрен правовой механизм  пресечения управленческих решений,  нарушающих права других собственников  земли. Так, земельное законодательство  запрещает вмешательство в хозяйственную  деятельность земельных собственников  со стороны государственных органов;  в случае издания государственным  органом акта с нарушением  закона или его компетенции  собственник земли вправе обратиться  в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

Обобщая характеристику государственной  собственности на землю, можно сделать  следующие выводы:

а) чем выше уровень государственной  собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению. Так, использование  земель для военных нужд присуще  только федеральной собственности; использование земель для предприятий  энергетического машиностроения возможно как для федеральной, так и  для собственности субъектов  РФ. И наоборот, чем ниже уровень  собственности, тем уже диапазон целевого использования земель, находящихся  в собственности;

б) на одной и той же административно-территориальной единице (например, район, город) находятся земельные  участки, состоящие в различных  формах собственности и имеющие  различный правовой режим. Это усложняет  роль административных образований  страны и увеличивает возможность  правовых ошибок при принятии управленческих решений. Наиболее типичной из них является превышение компетенции должностными лицами и органами местного самоуправления.

 

 

 

5. Право муниципальной собственности  на землю. 

 

Муниципальная собственность  на землю — это собственность  городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований.

К этому виду собственности  могут относиться земли, занятые  объектами муниципальной собственности, а также земли, необходимые для  непосредственного осуществления  коммунального обслуживания населения, находящегося на соответствующей территории района, города и др.

Указанные земли проходят государственную регистрацию в  Государственном реестре в соответствии с постановлением Правительства  от 18 февраля 1998 г. № 219.

В соответствии со ст. 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, к  которой относится все то, что  не является федеральной собственностью субъектов РФ и частной собственности.