Контрольная работа по "Земельному праву"

Вариант №7

Теоретические вопросы.

Вопрос №1 Основания возникновения прав на землю: понятие, классификация.

ОТВЕТ:

Статья 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки  возникают по основаниям, установленным  гражданским законодательством. В  связи с этим обратимся к положениям ГК РФ.

Перечень оснований  возникновения гражданских прав и обязанностей установлен п. 1 ст. 8 ГК РФ. Анализируя данный перечень, можно  прийти к выводу, что основаниями  возникновения прав на такой вид  имущества, как земельные участки, могут являться:

1) договор или иная  сделка;

2) акт государственного  органа или органа местного  самоуправления;

3) судебное решение,  установившее право на земельный  участок;

4) приобретение имущества  по основаниям, допускаемым законом.

Рассмотрим подробнее данные основания.

В качестве примера договоров  и иных сделок , служащих основанием возникновения прав на земельные участки, можно назвать, в частности, договоры купли-продажи, мены, дарения земельного участка, договор ренты или пожизненного содержания с иждивением, передачу земельного участка по наследству на основании завещания, любые другие сделки, предметом которых может быть земельный участок или право на земельный участок (например, передача, в том числе возмездная, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка).

Под актами государственных  органов или органов местного самоуправления, на основании которых  возникают права на земельные  участки, следует подразумевать  прежде всего принимаемые ими  решения о предоставлении находящихся  в государственной или муниципальной собственности земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду и т.д.

Однако не исключена  возможность принятия государственными или муниципальными органами также  и иных актов, обосновывающих возникновение прав на земельные участки. Например, в г. Москве широко распространена практика издания префектами административных округов распоряжений об установлении прав пользования земельными участками. В соответствии с Регламентом подготовки и оформления распоряжений префектов административных округов по установлению прав на землю в процессе регистрации землепользователей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25 января 1994  г. N 77*(13), данные распоряжения направлены на обеспечение первичного учета землепользователей, выявленных в ходе инвентаризации земельных участков либо обратившихся с целью оформления документов, удостоверяющих права на земельные участки. Распоряжения префектов об установлении прав на земельные участки (издаваемые при выявлении соответствующих правовых оснований) по сути имеют то же значение, что и решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, т.е. являются основанием для заключения соответствующего договора (аренды земельного участка и др.) либо для государственной регистрации вещного права.

Юридическим основанием возникновения права на земельный  участок может являться решение  суда, которым установлено право  на земельный участок. Данное основание  возникает, как правило, в результате спора о праве, передаваемого на разрешение в судебные органы, и отвечает требованиям ст. 59 ЗК РФ, согласно которой признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Примером возникновения права на основании решения суда может служить также признание судом права муниципальной собственности на бесхозяйный земельный участок (п. 2 ст. 226 ГК РФ, п. 2 ст. 53 ЗК РФ).

Решение суда общей юрисдикции или арбитражного суда, вступившее в законную силу, является правовым основанием для государственной  регистрации установленного судом права на земельный участок.

Что касается приобретения земельных участков по основаниям, допускаемых законом, то здесь в  качестве примера можно привести приобретение права собственности  на земельный участок в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

Следует отметить, что  в ряде случаев для возникновения  прав на земельные участки необходимо одновременно несколько оснований. Так, например, при предоставлении земельного участка в аренду государственным  органом или органом местного самоуправления основаниями для возникновения права аренды будут, во-первых, акт соответствующего органа о предоставлении земельного участка, во-вторых, заключаемый на его основании договор аренды земельного участка. Аналогичная ситуация складывается при заключении на основании актов государственных или муниципальных органов договоров купли-продажи земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Действующее земельное  законодательство предусматривает  следующие шесть видов прав на земельные участки:

право собственности;

право постоянного (бессрочного) пользования;

право пожизненного наследуемого владения;

право аренды;

право безвозмездного срочного пользования;

право ограниченного  пользования чужим земельным  участком (сервитут).

Четыре из указанных видов прав - право собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитут - являются вещными правами (ст. 216 ГК РФ), а право аренды и безвозмездного срочного пользования земельным участком - так называемыми обязательственными правами.

С точки зрения гражданского законодательства и прав на имущество  вообще два вида прав - постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое  владение - являются исключительно  земельно-правовыми, поскольку применяются  только в отношении земельных участков, а не иного имущества. Определенной спецификой обладает также право безвозмездного срочного пользования земельным участком. В части второй ГК РФ регулируются вопросы безвозмездного пользования (договор ссуды), и даже используется термин "безвозмездное временное пользование". В связи с этим представляется, что нормы ГК РФ подлежат применению к праву безвозмездного срочного пользования земельным участком (в части, не противоречащей земельному законодательству). Но все же непосредственно о безвозмездном срочном пользовании в гражданском законодательстве речь не идет.

Следует также указать, что несмотря на имеющееся в Гражданском  кодексе  РФ указание на иные виды вещных прав на имущество - право хозяйственного ведения и право оперативного управления, данные виды прав не могут применяться в отношении земельных участков как не предусмотренные в земельном законодательстве.

 

 

 

 

Вопрос №2 Уголовная и административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

 

Уголовная ответственность применяется при совершении таких правонарушений, которые квалифицируются как преступления. Земельное преступление – виновно совершаемое, общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законодательством под угрозой наказания. Уголовная ответственность за земельные преступления применяется в соответствии с УК РФ.

 

Субъектами уголовной  ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном  праве делятся на две группы –  граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Вынесению решения суда предшествует проведение следствия правоохранительными органами. Вынесенное судом обвинение служит основанием применения к правонарушителю уголовных санкций. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям земельного законодательства, включают штраф, исчисляемый относительно минимального размера оплаты труда, обязательные или исправительные работы, ограничение или лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное правонарушение и возместить причиненный вред.

 

Действующий УК предусматривает  пять составов земельных преступлений. Согласно ст. 167 УК уголовная ответственность наступает за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Учитывая, что земля признается имуществом, данная статья распространяется на действия, направленные на уничтожение или повреждение земель. Уничтожение означает приведение земельного участка в полную непригодность для использования по целевому назначению или существенное ухудшение его состояния. Обязательным признаком данного правонарушения является наступление тяжких последствий: существенное ухудшение качества и состояния земель, устранение которых требует длительного времени, больших финансовых и материальных затрат, уничтожение отдельных природных объектов, деградация земель и иные негативные изменения, препятствующие их сохранению и правомерному использованию.

 

Статья 168 УК предусматривает  уголовную ответственность за уничтожение  или повреждение чужого имущества  по неосторожности при наличии отягчающих обстоятельств. Отягчающими обстоятельствами в данном случае является причинение в результате совершения правонарушения ущерба в крупном размере. Размер ущерба признается крупным, если он в 500 раз превышает минимальный размер оплаты труда.

 

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных  данных государственного земельного кадастра либо умышленное занижение платежей за землю влечет применение мер уголовной ответственности по ст. 170 УК. Обязательным условием, позволяющим квалифицировать такие действия как преступление, является их совершение должностным лицом из корыстной или личной заинтересованности с использованием своего служебного положения.

 

Статья 179 УК устанавливает  уголовную ответственность за принуждение  совершения сделки или отказ от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества. Данная статья распространяется на действия по совершению любых разрешенных гражданским и земельным законодательством сделок. Статья 254 УК устанавливает уголовную ответственность за отправление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Эти же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, влекут более суровые меры наказания.

 

Порядок обращения с  опасными продуктами и веществами установлен такими нормативными актами, как Федеральные  законы от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также подзаконными актами, ведомственными инструкциями и правилами. Порча означает частичное или полное уничтожение плодородного слоя почвы в результате умышленных или неосторожных действий и выражается в потере физических и химических свойств почв и снижении ценности земель.

 

Практика привлечения  за земельные преступления известна мало. В целом существует скептическое отношение к экологическим преступлениям, которые не считаются общественно  опасными. Поэтому при обнаружении  фактов загрязнения земель предпочтение отдается применению мер административной и гражданско-правовой ответственности. Выявление других земельных преступлений довольно сложно, что создает высокую латентность подобного рода незаконных действий.

 

Прекращение прав на землю за ненадлежащее использование

 

За нарушение отдельных  требований земельного законодательства, выражающихся в ненадлежащем использовании  предоставленного земельного участка, предусматривается применение такой  санкции, как принудительное прекращение  права на такой земельный участок.

 

Ненадлежащее использование  включает:

 

использование земельного участка не в соответствии с целевым  назначением и разрешенным использованием, установленным для соответствующих  категорий земель (нецелевое использование);

 

использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки (нерациональное использование);не использование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет или более длительного срока, если это предусмотрено федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий либо иных обстоятельств, исключающих такое использование;

не устранение совершенных  умышленно следующих правонарушений:

порча земли;

нарушение режима использования  земель особо охраняемых территорий и других ценных земель;

 

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению  земель, охране от деградации;

 

систематическая неуплата земельного налога.

 

Принудительное прекращение  прав на земельные участки предусмотрено  в качестве специальной меры воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования с учетом особенностей и особой социальной, экономической и экологической роли земли.

 

Принудительное прекращение  прав на земельные участки применяется  в качестве дополнительной санкции  после либо одновременно с применением  мер административной или уголовной  ответственности. К примеру, решение  об изъятии земельного участка у  владельца или пользователя за ненадлежащее использование земельного участка может быть принято только после наложения административного взыскания в виде штрафа в соответствии со ст. 8.8 КоАП. В случае порчи земли, если это деяние квалифицируется как преступление, суд при рассмотрении уголовного дела может одновременно вынести решение об изъятии земельного участка.