Государственное управление земельным фондом, система органов управления, функции управления

 

 

министерство образования и науки российской федерации

Владивостокский государственный университет

экономики и сервиса

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

КАФЕДРА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Земельное право»

Государственное управление земельным фондом, система органов управления, функции управления

 

 

 

 

Студент

гр.                                                                                            _________________

 

Преподаватель

                                                                                            ___________________

 

 

 

 

ВЛАДИВОСТОК 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………….…….…………….….3

1 Земельный фонд:  понятие и состав…………….……………………………………………….4

2 Понятие государственного  управления земельным фондом………………………...………...6

3 Система органов государственного  управления земельным фондом………………...……....8

4 Функции государственного  управления земельным фондом………………………...………12

Заключение………………………………………………………………………………..……….17

Список использованных источников…………………………………………………..………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют единый земельный фонд страны. Государство несет ответственность за состояние, использование и охрану земельных участков. Ведущая роль в управлении земельным фондом принадлежит государственным органам.

Основой государственного управления земельным фондом является принцип устойчивого развития, направленный на сбалансированное развитие экономики и улучшения состояния окружающей среды, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.

Управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Государственное управление земельным фондом — отдельная сфера государственного управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования является система земельных правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта экономического хозяйствования.

Целью работы является исследование государственного управления земельным фондом и включает в себя следующие задачи:

1. определить понятие и состав земельного фонда;
2. раскрыть понятие государственного управления земельным фондом;
3. рассмотреть органы, осуществляющие государственное управление земельным фондом;
4. разобрать функции государственного управления земельным фондом: мониторинг земель, землеустройство, планирование использования и охраны земель, отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и перевод из одной категории в другую, изъятие и предоставление земельных участков, государственный земельный контроль.

 

 

1 Земельный фонд:  понятие  и состав

Земельный фонд – все земли Российской Федерации, в пределах ее государственных границ.

Признание единства земельного фонда предопределяет собой наличие общего правового режима всех земель фонда независимо от форм собственности на землю и ее целевого назначения.

Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т.д.). Благодаря плодородному почвенному покрову, земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах определенных категорий земель в соответствии с их целевым назначением.

Ценность земли как ресурса заключается в том, что земля может выступать как средство производства (посевные площади, сады и пр.), как объект отраслевого законодательства, как объект сделок с недвижимостью, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 конституции РФ), как определенная территория и в других качествах.

Все земли РФ подразделяются на два вида:

— земли, которые используются в качестве пространственного экономического базиса, средства производства;

— земли, которые выполняют природно-заповедные, рекреационные, оздоровительные функции. [1]

Единый земельный фонд разделен на 7 категорий, в зависимости от целевого назначения земель (ст. 7 ЗК РФ) [2]:

1. Земли сельскохозяйственного назначения - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. (ст. 77 ЗК РФ) [2]

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2. Земли поселений - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

• жилым;
• общественно-деловым;
• производственным;
• инженерных и транспортных инфраструктур;
• рекреационным;
• сельскохозяйственного использования;
• специального назначения;
• военных объектов;
• иным территориальным зонам. (ст. 83-85 ЗК РФ) [2]

3. Земли промышленности и иного специального назначения - земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. (ст. 88-93 ЗК РФ) [2]

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. (ст. 94-95 ЗК РФ) [2]
5. Земли лесного фонда - лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством. (ст. 101 ЗК РФ) [2]

6. Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным Кодексом и водным законодательством. (ст. 102 ЗК РФ) [2]

7. Земли запаса - земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам.

В запас, как правило, переводятся земли, которые по разным причинам временно или на длительный срок не могут быть использованы в хозяйственном обороте. (ст. 103 ЗК РФ) [2]

Структура земельного фонда постоянно меняется под влиянием различных факторов: политических, экономических, социальных, биологических, экологических и др.

С изменением структуры земельного фонда в целом происходят изменения и в структуре категории земель.

Для каждой категории земель установлен свой правовой режим земель. 
Правовой режим земель – это установленное нормами права возможное и должное поведение субъектов земельных отношений по отношению к земле.

Отнесение земель из одной категории в другую осуществляется на основании ст. 8 ЗК РФ и Федерального Закона «О переводе земель или земельных участков  из одной категории в другую. [3]

2 Понятие государственного  управления земельным фондом

Государственное управление земельным фондом – это деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на обеспечение эффективного и рационального использования и охраны земель на федеральном уровне; региональном; муниципальном.

Российская Федерация осуществляет управление как государство, обладающее суверенитетом, которое включает в качестве одного из элементов и право территориального верховенства. Таким образом, государство реализует функции управления, опираясь на политическую власть, и юридическим основанием государственного управления является право территориального верховенства, позволяющее применять государству властные полномочия для обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от формы собственности на нее.

Осуществляя управленческую деятельность, исполнительные органы, с одной стороны, оказывают содействие субъектам в реализации своих прав на земельные участки, с другой – выявляют нарушения требований по рациональному использования и охране земель и применяют меры ответственности. Правоотношения по управлению земельными ресурсами являются по своему характеру организационными. [4]

Государственное управление земельным фондом представляет собой деятельность государственных органов, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель и их охраны, и является одним из направлений государственного управления в целом. [5]

Участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельным фондом не меняет его государственного характера, т.к. деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством при сохранении общих целей и задач этого мероприятия.

Содержание государственного управления – это совокупность функций государственного управления.

Цели государственного управления:

• Социально-экономические;
• Политические;
• Право обеспечительные;
• Организационно-правовые;

Цели государственного управления детерминируют функции государственного управления – конкретные направления государственного управления.

Функции государственного управления:

• Основные – характерны для всех управленческих связей и обеспечивают достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления:
• Информационное обеспечение;
• Планирование;
• Организация;
• Распорядительство и руководство;
• Координация;
• Контроль;
• Регулирование;
• Учет.
• Специальные – связаны с особенностями государственного управления в различных сферах общественной жизни, дополняющие основные функции:
• Мониторинг земель;
• Землеустройство;
• Ведение государственного земельного кадастра;
• Планирование использования и охраны земель;
• Отнесение земель и земельных участков к категориям