Стандартизация в зарубежных странах

 

    • представление Франции  в международных организациях  по стандартизации.

 

    Помимо  непосредственно   стандартизации,  деятельность  AFNOR  включает

сертификацию, метрологию, управление и контроль качества.

 

    Таковы современные направления,  но к ним AFNOR  подошла   в  основном  в

1980-1990 гг.

 

    Началом национальной  стандартизации во Франции считают  1918  г.,  когда

правительственным   декретом   была   создана   Постоянная    комиссия    по

стандартизации,  направившая  свои  усилия  на  унификацию   типов   изделий

машиностроительных  отраслей.  Эта  предшественница  AFNOR   просуществовала

недолго, хотя результаты ее работы были весьма нужными и полезными.

 

    Французская ассоциация  по стандартизации была организована  в  1926  г.

Будучи частной некоммерческой структурой,  она,  тем  не  менее,  возглавила

деятельность  по  стандартизации  в  стране.  Эта   деятельность   привлекла

пристальное внимание правительства, принявшего в 1941 г. закон  о  должности

комиссара по стандартизации, который  представляет правительство в AFNOR.

 

    Заинтересованность правительства  в развитии стандартизации очевидна,  в

связи с чем внимание к этой деятельности постоянно. Так, в 1984 г.  декретом

правительства создается Высший  совет  по  стандартизации  при  Министерстве

промышленности, который  должен  играть  роль  связующего  звена  с  другими

министерствами   и   определять   приоритетные    направления    работ    по

стандартизации, вести консультирование по  составлению  годовых  программ  и

утверждать эти программы.

 

    Очередные крупные изменения  в национальной  французской   стандартизации

произошли  в  1991  г.  Их  вызвала  необходимость  адаптации  к  переменам,

происходящим в международной  и  прежде  всего  европейской  стандартизации,

связанным  с  созданием  объединенной  Европы.  К  этому  времени  уже   был

осуществлен анализ  состояния  национальной  стандартизации  и  выявлен  ряд

недостатков.   Наиболее   существенные   из   них,   по   мнению    министра

промышленности,  —  слабое  вовлечение  предприятий  и  других  потенциально

заинтересованных  сторон  в  процесс  разработки  стандартов  и   отсутствие

должной координации между участниками процесса  стандартизации  в стране.

Были сформулированы основные задачи на ближайшие годы:  активизация  участия

в  стандартизации  мелких  и  средних  предприятий   и   стимулирование   их

налоговыми льготами; упрощение  процедур национальной системы  стандартизации

и  усиление  координации  этой  работы;   расширение   участия   французских

специалистов  в европейской стандартизации и  др.

 

    В  результате  реформы  1991  г.  изменилась   оргструктура   и   самой

национальной  ассоциации по стандартизации. Оргструктура  AFNOR  пересмотрена

в целях  ее  наибольшего  соответствия  выполнению  основных  задач.  Принята

трехуровневая структура: вместо Высшего совета по стандартизации  –  Комитет

по ориентации и планированию;  Комитет  по  стратегическому  планированию  в

отраслях  экономики, а в рамках каждой программы  — Генеральные  комиссии.  Во

главе AFNOR  стоит  Административный  совет,  постоянными  членами  которого

являются  представители министерств. Кроме  того,  Генеральная  ассамблея  на

своих регулярных собраниях избирает  членов  этого  совета  на  определенный

срок.  Административным  советом  выбираются  президент   и   вице-президент

ассоциации  (бюро   Административного   совета).   Прошедшая   реорганизация

направлена  не на усиление давления государства,  а  на  дальнейшее  развитие

взаимопонимания и сотрудничества органов по стандартизации и государства.

 

    В  национальной  системе   стандартизации   Франции   под   методическим

руководством AFNOR действуют отраслевые бюро  по  стандартизации  (их  более

30).   Их   организует   Административный   совет   AFNOR,   а    утверждают

государственные  органы  управления.  Отраслевые  бюро  выполняют   основную

нагрузку  по стандартизации в отрасли, однако далеко  не  все  отрасли  имеют

бюро по стандартизации.

 

    Если подобное отраслевое министерство  принимает  решение  о   проведении

работ по стандартизации, то AFNOR  создает  специализированную  комиссию  из

представителей   промышленных   предприятий,   научно-исследовательских    и

технических  центров, общества потребителей, которая и  становится  основным

рабочим органом. Процедура подготовки  и  принятия  национального  стандарта

проходит еледующие этапы:

 

    • исследования, направленные  на  изучение  потребности  в  стандарте  и

планирование работы;

 

    • разработка стандартов  группами экспертов  в  бюро  или  комиссиях  по

стандартизации;                                                         |

 

    • рассмотрение и  оценка стандарта в национальной  ассоциации;

 

    • утверждение стандарта  президентом AFNOR;

 

    • регистрация и публикация. Весь период  от  разработки  до  публикации

занимает 1-1,5 года.

 

    Основным  принципом   работ  по  стандартизации  во  Франции   считается

использование программно-целевого метода; в настоящее время  реализуется  19

долгосрочных целевых программ, направленных на решение приоритетных задач  в

различный областях  экономической  деятельности.  При  этом  приоритетами  в

международной   стандартизации   признаны   информационные   технологии,   в

европейской — транспорт и телекоммуникации, а  в  национальной  —  экология,

безопасность и агропромышленное производство.

 

    Постоянный штат AFNOR насчитывает  около 400  сотрудников,  но  к   работ

привлекаются  в  качестве  экспертов  или  консультантов   около   25   тыс.

специалистов  из   разных   организаций,   предприятий,   научных   центров,

лабораторий и др.

 

 

 

                       4. Немецкий институт стандартов

 

 

 

    В 1917 г. был создан  Комитет нормалей для  общего  машиностроения,  что

считается  датой  возникновения  национальной   системы   стандартизации   в

Германии. Комитет дважды менял  название: в  1926  г.  —  Германский  комитет

стандартов и 1975 г. — Немецкий институт стандартизации (DIN).

 

    Основополагающий стандарт  DIN  820  определяет  принципы  деятельности

немецкой национальной организации  по стандартизации:

 

     . добровольность, обеспечивается  правом любого лица принимать   участие

       в создании  стандарта, а нормативные документы  носят рекомендательный

       характер;

 

     .  гласность,  реализуется   публикацией  всех  проектов  стандартов  и

       принятием во  внимание каждого критического  замечания;

 

     . участие всех заинтересованных  сторон — равноправие всех  участвующих

       в стандартизации юридических лиц;

 

     . единство и непротиворечивость, выражаются в  установлении  правил  и

       процедур, обеспечивающих  единство всей системы стандартизации,  и  в

       обязательной  проверке вновь принятых стандартов  на их  совместимость

       с действующими  нормативными документами;

 

     .  конкретность,  состоит   в   обязательном   соответствии   стандарта

       современному  научно-техническому уровню;

 

     . ориентированность  на общую выгоду, определяется  правилом:

 

     . польза для всей страны превалирует над выгодой отдельной стороны;

 

     . ориентированность  на экономические реальности, состоит  в том, что  в

       стандарт закладываются  только абсолютно необходимые  требования,  так

       как стандартизация  — не самоцель;

 

     . международный характер стандартизации — деятельность DIN  направлена

       на устранение  технических барьеров в  торговле  и  создание  единого

       рынка  в   Европе,  на   применение   международных   и   европейских

       стандартов.

 

   DIN состоит из основной организации и дочерних  подразделений.  Всего  в

общем штате института 750 человек. Членами DIN являются фирмы  (предприятия)

или  другие   юридические   заинтересованные   лица,   а   также   отдельные

специалисты, ученые, практики.

 

    Члены DIN на собрании избирают  Президиум  (50  человек),  куда  входят

президент и его заместители,  председатель  финансового  комитета,  директор

института, а также представители: промышленности, мелкого бизнеса,  торговли

и   сферы   услуг!,   научно-исследовательских   институтов,   испытательных

лабораторий, служб контроля  и  надзора,  общественных  организаций  (союзов

потребителей,  профсоюзов,  экологических   обществ)   и   правительственных

учреждений.

 

    Рабочие  органы  —   комитеты  DIN,  которые  не  только   разрабатывают

национальные  стандарты,  но  и   обеспечивают   работу   германской   части

технических комитетов на международном  и европейском уровнях.

 

    В комитетах состоит  около 40 тыс. внештатных сотрудников — специалистов

фирм, институтов, предприятий и  др.

 

    Национальной стандартизацией  в Германии охвачены следующие  отрасли:

 

    строительство, электротехника, химические производства, точная  механика

и оптика, фотография и кинематография,  документация  и делопроизводство,

здравоохранение, атомная техника, сельское хозяйство,  производство  красок,

машиностроение и судостроение, авиация, спорт и досуг, часовое, ювелирное  и

зубоврачебное дело, водное  хозяйство  и  канализация  и  некоторые  другие.

Особое место отводится стандартизации  в  области  обеспечения  безопасности

товаров  и  услуг,  защиты  окружающей  среды  и  созданию  основополагающих

стандартов.

 

    Дочерние  организации  DIN  —   издательство   "Бойт",   общество   DIN

"Программное обеспечение",  Издательство  нормативных  документов,  Немецкое

общество по  информации  и  продукции,  Немецкое  общество  по  сертификации

систем обеспечения качества, Немецкое общество по маркировке продукции.  Ими

руководит Головной отдел института по административным делам,  издательскому

делу и информации.

 

    Национальные  немецкие  стандарты  носят  рекомендательный  характер  и

рассматриваются не как юридические  нормы,  а  как  "общепризнанные  правила

техники".  В  сфере производства  применение  стандартов  считается   мерой

безупречного  технического  поведения.  Обязательный  характер  национальный

стандарт  приобретает,  если  он  распространяется  на  такую   сферу,   где

действуют федеральные законодательные  нормы.

 

    Между  институтом  и  правительством  заключено   соглашение,   согласно

которому DIN обязуется действовать  в  интересах  всего  общества  и  вносить

вклад в устранение технических  барьеров в торговле, а также в  охрану  труда,

защиту потребителей  и  окружающей  среды.  Так,  после  принятия  Закона  о

безопасности   технических   устройств   (1980   г.)   значительное    число

национальных стандартов, принятых DIN в рамках договора о  сотрудничестве  с

правительством и в развитие  данного  закона,  стало  обязательным  как  для

немецких   изготовителей,   так   и   импортеров   промышленной   продукции.

Аналогичную роль сыграло и правительственное  постановление  о  безопасности

медицинских приборов, которые применяются  как в исследовательских, так  и  в

лечебных целях. Когда вступил  в силу Закон об охране окружающей среды  (1980

г.), стандарты на требования к чистоте  воды, атмосферы и допустимому  уровню

шума превратились в обязательные  юридические  нормы.  Стандарты  в  области

охраны  здоровья  населения стали обязательными на  основании Закона   о

продуктах питания и товарах  массового потребления.

 

    Деятельность DIN финансируется  на основе договоров с  заинтересованными

сторонами — заказчиками нормативных  документов.  Так,  например,  в  первой

половине 90-х годов Союз немецких металлургов  заплатил  20  млн.  марок  за

разработку стандартов по своей  отрасли.  Расходные  статьи  бюджета  на  64%

покрываются  доходами  от  издательской  деятельности,  на  18%  —  взносами

заказчиков. Дотации государственных органов составляют 18%.

 

    Крупные германские фирмы  выделяют на  стандартизацию  0,24%  ежегодного

валового оборота, средние — 0,17%. В то же время с учетом прибыли  крупных  и

средних фирм от вложений в  стандартизацию  эффективность  стандартизации  в

ФРГ, по подсчетам немецких  специалистов,  составляет  от  300  до  500%  на

вложенный капитал.

 

    Институт заинтересован  в оптимизации расходов на  стандартизацию, считая

существующую структуру расходов несколько завышенной, %:

 

 

 

|ПОИСК стандартов в фондах нормативных документов                |29   |

|                                                                |23   |

|НАУЧНЫЕ исследования по стандартизации                          |19   |