Вышестоящему  прокурору дано полномочие на внесение кассационного представления по условно-досрочному освобождению, по которому государственное обвинение поддерживал нижестоящий прокурор. Это полномочие корреспондируется с конституционным правовым установлением о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Данный конституционный принцип применительно к сфере уголовного судопроизводства означает, что вышестоящий прокурор вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящего прокурора, так и отменять принятые нижестоящим прокурором решения и прекращать совершаемые им действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего прокурора вне зависимости от стадии уголовного процесса.

      Так, УПК РФ, предусмотрено участие  прокуроров в судебном разбирательстве  всех уголовных дел публичного и  частно-публичного обвинения, в том  числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.

      Прокурор  участвует в судебном заседании  при принятии судом в ходе досудебного  производства решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 448 УПК РФ.

      В суде первой инстанции по уголовным  делам прокурор обязан участвовать  в следующих случаях:

      а) по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. 335-337 УПК РФ);

      б) когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой  к рассмотрению дела в судебном заседании (ч. 2 ст. 228 УПК РФ);

      в) в разбирательстве дел о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 445 УПК РФ). 
 
 
 

      Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

        Вступивший в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 20. (далее - ГПК РФ, Кодекс) во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

      Формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

      Существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований.

      В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может  вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

      Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых  вопросах, возникших в связи с  принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса  Российской Федерации» от 20.01.2003 № 2  (Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 3) обращает внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (часть 2 статьи 320, часть 1 статьи 331, статья 336, часть 1 статьи 371, часть 3 статьи 376).

      Общие положения об участии прокурора  в деле закреплены и в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность  обращения прокурора в суд  с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам, определенным в ГПК РФ и в других федеральных законах. 
 
 

      Роль  и место прокурора  в гражданском  процессе

      Действующий Кодекс разграничил формы участия  прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

      Вследствие  этого прокурор, обратившийся в суд  общей юрисдикции, выступает в  судебных прениях первым (ст. 190), что  в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.

      Прокурор  же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ. Об его участии в судебных прениях Кодекс умалчивает.

      Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

      Так, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45), а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах (ч. 3 ст. 45).

      Несмотря  на различные формы участия прокурора  при разбирательстве дел в судах общей юрисдикции, прокурор по-прежнему является лицом, участвующим в деле, как это закреплено в ст. 34 ГПК РФ, и наделен присущими этой группе участников процесса правами и обязанностями.

      В статьях ГПК РФ , закрепляющих право прокурора приносить апелляционные представления на решения мировых судей (ч. 2 ст. 320), кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда (ст. 336) и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ст. 376), неизменно указывается на наличие такого права у прокурора, участвующего в деле.

      Не  участвующий в деле прокурор, таким  образом, не вправе принести ни одно из перечисленных представлений на состоявшиеся судебные акты.

      Из  информационного же письма Генеральной  прокуратуры следует, что правом принесения апелляционных и кассационных представлений обладает и прокурор, не принимавший реального участия  в суде первой инстанции, хотя и должный  участвовать в деле в силу закона. Причем прямо указывается, что такой прокурор является лицом, участвующим в деле.

      В ст. 34 ГПК РФ приводится состав лиц, участвующих в деле, в число которых, естественно, включен и прокурор. Поскольку формы участия прокурора в этой статье не определены, постольку лицом, участвующим в деле, прокурор признается вне зависимости от того, обращается ли он в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступает в процесс в целях дачи заключения по делу.

      В ч. 1 ст. 35 ГПК РФ перечисляются права лиц, участвующих в деле, в том числе право обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

      Таким образом, правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений прокурор наделен именно как лицо, участвующее в деле.

      Если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом).

      В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен.

      Существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов (п. 2 ст. 45, п.п. 14 п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением (п. 2 ст. 45 ГПК РФ). Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).

      Прокурор не является стороной в процессе.

      В новом ГПК РФ, по сравнению с  предыдущим, ограничены лишь основания  применения данных полномочий. Таким  образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора  как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества.

      Формы участия прокурора  в гражданском  процессе

      Введение в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ значительно изменило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве. Это в свою очередь потребовало от органов прокуратуры принятия дополнительных конкретных мер по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства. Полномочия прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:

      1) путем обращения в суд с  заявлениями как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

      2) путем вступления в процесс  для дачи заключения по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

      3) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

      С первой формой участия прокурора  вопросов не возникает, так как именно прокурор подает в суд исковое  заявление или заявление, вступая  с судом в гражданские процессуальные правоотношения, и в дальнейшем участвует в процессе с правами и обязанностями истца или заявителя.

      В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом: по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284); заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), - и другими федеральными законами (по делам о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004)  СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), в целях осуществления возложенных на него полномочий.