Прокурор в уголовном процессе

В соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ прокурор, в случае получения им возражений на его требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, от следователя или руководителя следственного органа, направляет новое мотивированное требование об устранении нарушений федерального законодательства при расследовании уголовного дела руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

Другим возможным решением прокурора в случае несогласия следователя с его требованием является изъятие им уголовного дела у следователя, допускающего нарушения федерального законодательства в ходе предварительного следствия, и передача его следователю Следственного комитета РФ с указанием оснований такой передачи.

6) Постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора или дознавателя, а также руководителя следственного органа, следователя.

Право отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора предусмотрено п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК. Обеспечивая надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокуроры руководствуются установленной иерархией ведомственных уровней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания при распространении компетенции на субъекты, поднадзорные нижестоящим прокурорам.

На основании этого понятие «вышестоящий прокурор» может рассматриваться в двух вариантах. Первый вариант – это отношение соподчиненности внутри одного органа (структурное соподчинение), в котором процессуальными полномочиями наделены прокуроры – руководители и их заместители. Другие прокуроры в соответствии с ч. 5 ст. 37 УПК этими полномочиями не наделены. Второй вариант соподчиненности – это соотношение вышестоящих и нижестоящих прокуратур и прокуроров в централизованной вертикали системы органов прокуратуры России, где компетенция вышестоящего органа прокуратуры, соответственно компетенция прокурора и его заместителя имеет приоритетное по юридической силе отношение к компетенции нижестоящего органа прокуратуры,  соответственно к компетенции нижестоящего прокурора и его заместителя.

Независимо от варианта соподчиненности вышестоящий прокурор имеет право отменить постановление нижестоящего прокурора, если будет установлено, что данное постановление, как акт правоприменения вынесено с нарушением норм процессуального и материального законодательства.

При производстве предварительного расследования в форме дознания дознаватель совершает разнообразные процессуальные следственные и иные действия, в том числе выносит постановления, т.е. принимает соответствующие решения в рамках материалов расследуемого уголовного дела. Постановления дознавателя должны быть законными и обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушение законности и прав граждан, препятствует успешному расследованию преступлений. Постановления дознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и прокурор обязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлении прокурора должны быть указаны причины отмены постановления дознавателя, а также что, как и в какой срок необходимо выполнить с целью устранения допущенных ошибок и нарушений закона.

По ранее действовавшей редакции Уголовно-процессуального кодекса РФ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела незаконными, прокурор выносил постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Руководитель либо признавал требования прокурора, изложенные в постановлении, обоснованными и отменял незаконное постановление следователя, либо отказывал в удовлетворении требований прокурора.

Теперь - соответствии с новой редакцией Уголовно-процессуального кодекса РФ, прокурор, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения – ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа – ч. 6 ст. 148 УПК РФ.

Согласно ранее действовавшей редакции Уголовно-процессуального кодекса РФ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя о приостановлении расследования незаконным, прокурор выносил требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Руководитель либо признавал требования прокурора обоснованными и отменял незаконное постановление следователя, либо отказывал в удовлетворении требований прокурора. Теперь - с учетом изменений, внесенных в УПК РФ Законом №404-ФЗ, признав постановление руководителя следственного органа, следователя о приостановлении расследования по уголовному делу незаконным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, что закреплено в пп. 1.1 п. 3 ч. 1 ст. 211 УПК РФ.

7) Письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий, утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

Полномочие прокурора давать дознавателю указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий, с одной стороны, является способом процессуального руководства организацией проведения дознания, с другой – является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективному проведению расследования, а так же – особой конструкцией, обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования. Для его реализации применяются следующие  методы:

– систематическое ознакомление с материалами расследования уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, путем непосредственной проверки и изучения материалов уголовных дел либо ознакомления с наблюдательным производством по уголовному делу;

– обобщение практики расследования преступлений за определенный период времени или по отдельным категориям уголовных дел, что позволяет прокурору выявлять типичные ошибки в правоприменительной деятельности органов дознания при осуществлении ими расследования и разрабатывать мероприятия по улучшению качества расследования преступлений.

Постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению прокурором, в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, который проверяет материалы расследования на предмет полноты, всесторонности и объективности его проведения, точного, безусловного и единообразного исполнения требований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органом дознания и его должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу. «Если прокурор даёт согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25 и 28 УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путём применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершённого уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ », - утверждает Н.П. Печников[13]. Следует отметить, что в других случаях согласия либо утверждение прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

В случае утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и обвиняемых по основаниям, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК, прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц. «Следует учитывать, что по уголовным делам, дознание по которым проводится дознавателями центральных аппаратов МВД, МЧС, ФСБ, ФТС, ФСКН и ФССП России, указанные выше полномочия прокуроров реализуются Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями», - утверждает Н.П. Печников[14].

Такое сочетание системных, взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных полномочий прокурора позволяет ему обеспечивать режим законности при принятии решения по результатам расследования уголовных дел органами дознания.

8) Решение об отстранении дознавателя от дальнейшего производства расследования в случае нарушения процессуального законодательства, допущенного в ходе дознания.

Прокурор, осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, вправе отстранить дознавателя от дальнейшего расследования дела, если им будет допущено нарушение уголовно-процессуального закона (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК). Вопрос о том, за какие нарушения закона дознаватель подлежит отстранению, прокурор решает в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела и характера нарушения.

Кроме того, прокурор отстраняет дознавателя в случае его отвода или самоотвода по основаниям, предусмотренным в законе. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе, прокурор должен тщательно проверить его мотивы, в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК.

9) Постановление об изъятии уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении у органа дознания и передаче его следователю, об изъятии уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передаче его следователю Следственного комитета РФ, а также о передаче уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому по правилам ст. 151 УПК.

Необходимо отметить, что в 2010 году были внесены некоторые поправки в УПК, а именно Федеральным законом № 404-ФЗ от 28.12.2010 г.  п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК был изложен в следующей редакции: «передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи», отсюда следует, что прокурор уполномочен изымать и передавать не только уголовное дело, но и материалы проверки сообщения о преступлении.

Полномочие прокурора изымать любое уголовное дело, а теперь уже и материалы проверки сообщения о преступлении у органа дознания или органа предварительного расследования и передавать его в производство следователя Следственного комитета РФ точно показывает властно-распорядительный характер полномочий прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. Такая необходимость возникает, как правило, вследствие грубого нарушения уголовно-процессуального закона при ведении уголовного преследования, установления прокурором обстоятельств предвзятого отношения к основным участникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела.

10) Утверждение обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу. Возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

Следует отметить, что в части этого полномочия прокурора были внесены изменения. А именно в соответствии с частью 1 ст. 221 ранее действовавшей редакции УПК, прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему решение об утверждении обвинительного заключения и направлении его в суд; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. Теперь - Законом № 404-ФЗ ст. 221 УПК  дополнена частью 1.1, согласно которой в случае сложности или большого объема уголовного дела 10-суточный срок может быть продлен по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором до 30 суток. Так же изменена часть 4 ст. 221 УПК РФ. Если ранее прокурор в течение 72 часов рассматривал ходатайство следователя об отмене постановления нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование и принимал по нему решение об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование либо об отмене постановления нижестоящего прокурора и о направлении уголовного дела в суд, то действующей редакцией данной статьи срок принятия вышестоящим прокурором решения при рассмотрении ходатайства следователя увеличен до 10 суток.