Уголовно-правовая борьба с коррупцией

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

 

Институт права

Кафедра уголовного права и криминологии

 

 

Уголовно правовая борьба с коррупцией

Курсовая работа

 

 

 

Выполнил студент гр. ЮЗ-402 Ейда Ирина Сергеевна

 

Проверил доцент кафедры уголовного права и криминологии Колчеданцев Александр Григорьевич

Дата защиты «____»__________2014 г.

Оценка________________________

______________________________

 

 

Челябинск

2014

Содержание

Введение	3
Глава I. Понятие и сущность коррупции
1.1. Исторический экскурс	5
1.2. Понятие коррупции.	8
Глава II. Борьба с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации
2.1. Причины коррупции	13
2.2. Борьба с коррупцией	19
Заключение	30
Список использованной литературы	32
Приложение	35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Среди множества острейших социально-экономических и политических проблем современной России проблема коррупции занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности. Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях на фоне углубляющегося неравенства разных слоев населения подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией. Во-вторых, коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации процесса распределения ресурсов, негативно влияет на эффективность экономики в целом. В-третьих, коррупция, как и многие другие социальные явления, создает условия собственного воспроизводства; она влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок, причем чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы. В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д., как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению. Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе - негативным. Общественная опасность коррупции, особенно в органах государственной власти, чрезвычайно велика. Она подрывает авторитет государства, вызывает недоверие граждан ко всем трем ветвям власти (исполнительной, законодательной, судебной), наносит невосполнимый ущерб экономике государства.

Предметом курсовой работы является уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией.

Цель данной работы это – изучить понятие коррупции,  раскрыть особенности развития этого явления в России, выявить причины возникновения и методы борьбы с коррупцией.

Исходя из указанной цели исследования курсовой работы её основными задачами являются:

1. исследовать и проанализировать понятие коррупции,  историю становления в России;
2. обозначить и разграничить причины возникновения коррупции;
3. разработать уголовно-правовые методы борьбы с ней;

При написании курсовой работы главной отправной точкой стали статьи из научно-практического журнала «Уголовное право». А так же учебники автора Л. В. Иногамова-Хегай,  А. И. Рарога, юридические словари М. Ю. Тихомирова, А. Я. Сухарев, труды которых легли в основу курсовой работы.  Нормативную основу курсовой работы составил Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".  Национальный план противодействию коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым 31 июля 2008, Конвенция ООН против коррупции, принята резолюцией 58\4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.

 

 

 

 

Глава 1 Понятие и сущность коррупции

§1.1 Исторический экскурс.

В юридической литературе должного внимания историческим корням коррупции не уделялось внимания, хотя такого рода исследование могло бы оказать существенную помощь в работе по купированию «коррупционной болезни» социального организма.  Коррупция явление старое как мир. И так же как мир, она развивается и «совершенствуется», периодами то прогрессируя, то затормаживая свои проявления. Известный египтолог Пьер Монте, посвятивший свои усилия изучения династии Рамсесов периода 1300 гг. до новой эры, отмечает, что гробницы фараонов и частных лиц в начале привлекали только работников каменоломен, каменотесов и ремесленников некропля. Но, узнав о хищениях и прибыли, которые приносят вскрытие гробницы, вскоре к их шайкам присоединились мелкие чиновники, западных храмов и самого некропля, а так же низшие жрецы. «Бандиты шайки», в которых был жрец Пенунхеб и его четверо священнослужителей – Хапиур, его сын Паисем, Семди и Панхар, ухитрились снять ожерелье со статуи Нефертума, посвященной великому богу фараону Усеиаатра–сетепенра. Другая шайка, в которой были жрецы писцы и погонщики волов, ограбила «дом золота» фараона Усерматра-сетепенера. 1

Анализируя иллюстрации Монте, необходимо отметить, то жрецы представляли собой верховных властителей душ на земле, являясь высшей сакральной элитой, которая почиталась как таковая не только в Египте. Что касается писцов, то они представляли собой в древнем Египте сословие должностных лиц, которые в должностной иерархии, занимали далеко не низшие ступени и даже влияли на политику государства. При этом должность царского писца приравнивалась к должностям высших иерархов государства. Совершая преступные вылазки в составе таких групп, непосредственные исполнители находились под надежной охраной достаточно высокопоставленных должностных лиц, которые обеспечивали им безопасность от «правоприменительного гнева».

Бездействовал ли монарх в такой ситуации? Исторические хроники донесли до современного читателя сведения, согласно которым коррупционерам подлежали казни. Но никакие казни не смогли остановить штамм золотого тельца, а посему ограбления гробниц продолжались, но уже с учетом обстоятельств, требующих от коррупционеров более тщательной конспирации и разработки иных, более совершенных методов незаконного получения прибыли. Таким образом, наказание и преследования не останавливали коррупционеров, но способствовали выработки ими более совершенных методов криминального обогащения.

История России так же богата примерами коррупционных деяний, которые стали известны современникам потому, что скрыть масштабы злоупотреблений  было невозможно.2

В России отсчёт коррупции, упоминание о которой содержится ещё в древних рукописях, видимо следует вести с тех давних времён, когда князья, в целях организации местного самоуправления назначали своих наместников – воевод, не определяя им, их дружине, а также тиунам, доводчикам и праветчикам жалованья, которые сами должны были заботиться о себе, практикуя так называемое «кормление».

Воевода, естественно рассматривал свою должность как доходную. Всякое воеводство обыкновенно начиналось с выяснения вопроса, сколько посадские «поставят» на воеводский двор «винных браг», «пивных варей», «вседневных харчей» и иных проявлений «поминков» и «почестей». «Кормленщики» принимали подношение как в натуре (хлеб, мясо, сыр, овёс и т.д.), так и деньгами. В их доход поступали судебные пошлины, сборы за право торговли и другие выплаты.

Летописные источники свидетельствуют, что наибольшее распространение «кормление» поучило в Северной Руси в XIV-XVI в., хотя произвол и злоупотребления носили повсеместный и массовый характер. С.М. Соловьев отмечал, что некоторые города и волости были доведены до опустошения наместниками и волостелями.

В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания коррупции. Однако само понятие «коррупция» не имеет определения в российском законодательстве и подчас используется с разным содержанием.

В 1619 г., благодаря, в частности, молодому тогда царю Михаилу Федоровичу Романову , был созван Земский собор, на котором среди прочих вопрос рассматривался и вопрос о злоупотреблений местной администрации Таковые злоупотребления не были редкостью для Российского государства, которое со времен Русской Правды пыталось наказывать мздоимцев и лихоимцев . Но именно в период , предшествовавший Собору, вскрылся глобальный характер административных злоупотреблений. В связи с тем, что государство грозилось превратиться в криминальную державу, соборным решением был образован сыскной Приказ, которому вменялось обязанность доносить царю о злоупотреблениях царских чиновников Маловероятно, чтоб сыскной приказ работал эффективно, поскольку и после его создания коррупция продолжала свое инфернальное воздействие на государственный организм.

Другого весьма интересный пример из русской истории связан с деятельностью Александра Даниловича Меньшикова, который создал и в течении нескольких лет руководил преступной группой, занимавшееся подрядными махинациями. Помимо Меньшикова в группе участвовали , генерал адмирал Ф.М. Апраксин, канцлер Г.И. Головкин и другие высокопоставленные чины. Пользуясь неограниченным доверием царя Петра, царские сановники с помощью других служивых людей в течении четырех лет (1710 – 1714 гг.) заключали подряды на поставку провианта для армии по завышенным ценам. А для того чтобы замаскировать свою причастность к контрактам, чиновники заключали их не на собственное имя, а на подставных лиц. Следствие выявило злоупотребления, но санкции для высокопоставленных чиновников были самые минимальные – денежный начет. По не которым сведениям начет на князя Меньшикова составил 1 581 519 руб. Рядовые члены шайки получили суровые наказания вплоть до смертной казни. 3

§ 1.2 Понятие коррупции.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского «corruptio», означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют разное понимание коррупции. «Хотя понятие коррупции, – говориться в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 года, – должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Однако существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Наиболее типичные проявления коррупции подкуп чиновников и общественно-политических деятелей,  взятничество за законное и незаконное предоставление благ и преимуществ, протекционизм выдвижение работников по принципу родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений. Коррупция получает широкое распространение в условиях разрастания бюрократизации и превращения её в особый социальный слой, обладающий властными привилегиями.

В бывшем СССР приняла широкие масштабы в т.н. застойный период, когда разложение партийной и государственной бюрократии сопровождались выводом ее из под общественного контроля и критики. Коррупция стала неотъемлемым элементом и условием функционирования теневой экономики, социального расслоения общества одной из главных причин деградации экономической и политической жизни падения общественных нравов.  4

В конвенции Совета Европа об уголовной ответственности за коррупцию, подписанной от имени Российской Федерации 27 января 1999 г. И ратифицированной Федеральным законом от 25 июля 2006г. , обращается внимание на то, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает эффективное государственное управление, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. Огромная опасность коррупции для функционирования демократических институтов и моральным устоям общества отмечается и в конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003г. Особенно остро эта задача стоит в нашей стране, которая по уровню коррупции занимает одно из первых мест в мире.

Яркую характеристику коррупции даёт А.И. Кирпичников: «Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости.

Одно из наиболее кратких, но достаточно ёмких определений коррупции даёт Словарь иностранных слов: это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще».5

Коррупция является не самостоятельным составом преступления, в уголовном законодательстве, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взятничество, злоупотребление служебным положением). 6

Одно из понятий коррупции – криминологическое. В этом аспекте она представляет собой негативный результат функционирования властных и управленческих механизмов, криминогенное следствие государственного устройства социума, криминологическую реальность всякого политически организованного общества. Как социально вредное явление, коррупция может «встраиваться» в те или иные виды общественных отношений и сферы жизнедеятельности, быть материалом для построения тех или иных социальных связей и конструкций,  становиться своеобразным средством управления. Она включает в себя разнообразные отношения и институты, неофициальные нормы и ценности, выступая при этом порождением культуры. В современных условиях коррупция свидетельствует о вырождении последней, о разложении управленческого аппарата, деградации властеотношений, основанные на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных, иных личных целях.