Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

57

Новые нормы не коснутся сбытчиков наркотиков, которых ждет уголовная

ответственность вне зависимости от количества нарковещества.

Первая международная конвенция о наркотиках была принята в Гааге в 1912 г., в которой участвовала Россия. Конвенцией был провозглашен ряд принципов, нашедших дальнейшее развитие в международных соглашениях (использование наркотиков только “в медицинских и других разумных целях”, правовое регулирование производства и торговли и т. д.).

После I мировой войны злоупотребление наркотическими средствами повсеместно усилилось, возросли масштабы их контрабанды, и идея недопустимости противоправного распространения наркотиков стала общепризнанной. В связи с этим на созданную международную организацию – Лигу Наций был возложен общий контроль за выполнением соглашений по вопросам торговли опиумом и другими наркотическими веществами. За 20 лет существования Лиги Наций было принято несколько международно-правовых актов по борьбе с наркоманией и контроля над распространением наркотиков (Женевское соглашение 1925 г. и дополнившее его Бангкокское соглашение 1931 г.), закрепивших принципы Гаагской конвенции 1912 г. и установивших, что наркотики могут производиться только для законных потребностей, а также расширивших список наркотиков.

Существенную новизну в международно-правовую практику внесла Женевская конвенция 1936 г.: было установлено международное уголовное преследование за преступления, связанные с незаконным распространением наркотических веществ. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при определенных условиях выдачу преступника иностранному государству. Это было вызвано, в частности, тем, что наркодельцы объединялись в межгосударственные преступные сообщества и в опасный для себя момент укрывались на территориях различных государств. Была предпринята попытка обязать договаривающиеся стороны установить в своем законодательстве уголовную ответственность в отношении лиц, занимающихся незаконным распространением наркотиков. Но конвенция имела недостаток: под контроль ставились лишь готовые наркотики, а вещества – сырьё для их производства, оставались за пределами такого контроля.[3]

В 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН создал Комиссию по наркотическим средствам – основную организацию, осуществляющую координацию международной деятельности в рассматриваемой сфере. После многолетней работы Комиссии по наркотическим средствам в Нью-Йорке в 1961 г. была принята действующая и в настоящее время Единая конвенция о наркотических средствах, которая заменила международные документы, принятые ранее на протяжении полувека (кроме Женевской конвенции 1936 г.). Основные положения Конвенция с поправками, внесенными Протоколом 1972 г.: предусматривается классификация наркотиков по 4 спискам-перечням наркотических веществ или препаратов, причем отнесение к тому или иному списку обуславливается различием мер контроля, применяемых к тем или иным наркотическим средствам; государства – участники конвенции взяли на себя обязательство объявить наказуемыми правонарушениями культивирование и производство, изготовление, предложение, распределение,

покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств. Приведенный перечень не является исчерпывающим, и государства могут объявлять преступными и иные действия; объявлено желательным, чтобы перечисленные в конвенции преступления были включены в число преступлений, за которые виновные подлежат выдаче. Приговоры иностранных судов за такие преступления должны учитываться для целей установления рецидива.

Система международного контроля над психотропными веществами предусмотрена Венской конвенцией о психотропных веществах 1971 г. В соответствии с видами контроля, основанных на неодинаковой степени опасности психотропных веществ и разнице в их фармакологическом действии и терапевтической полезности, утверждены 4 списка режима контроля. Конвенция установила    эффективную    систему   регистрации    психотропных    веществ;

регулирование проводимых проверок хранения этих веществ, регистраций и деятельности лабораторий; запрет публичной рекламы; строгую систему инспектирования производителей, экспортеров, оптовых и розничных распространителей психотропных веществ, а также медицинских и научных учреждений, применяющих эти препараты.[4]

Конвенция ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ обязывает государства наказывать за незаконный оборот наркотиков, за сговор или намерение заниматься им, а также за отмывание денег, полученных от продажи наркотиков. Она предлагает объявить преступлением приобретение и хранение наркотиков лицами, использующими их. Государства обязываются обеспечить конфискацию выручки от незаконного оборота наркотиков. На лиц, обвиненных в незаконной торговле наркотиками, распространяются правила об экстрадиции, и все договоры об экстрадиции в настоящее время обязательно включают этот вид преступлений. Конвенция может выполнять роль договора об экстрадиции между государствами, которые такого договора не заключали, но ратифицировали данную конвенцию.

1.2       Понятие, признаки и основания уголовной ответственности

Уголовная ответственность регулируется нормами уголовного права, запрещающего под страхом уголовного наказания деяния, являющиеся преступными, поэтому теоретическое и законодательное определение основания уголовной ответственности находится в прямой зависимости от тех целей, которые ставятся перед наказанием.

Уголовная ответственность как разновидность юридической ответственности представляет собой обязанность лица, совершившего преступление, претерпеть наказание, порицающее его за виновное совершение деяния, и имеющее цели восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых преступлений.

Уголовная ответственность имеет признаки, отличающие ее от других видов ответственности:

-  по основаниям применения (только за совершение преступления);

- по своему содержанию (государственное порицание, поскольку обвинительный приговор выносится судом только от имени государства; применяется наказание как самая суровая мера государственного принуждения, имеющая такое последствие, как судимость);

-  по субъекту применения (только суд и никакой другой государственный правоохранительный орган);

-  по процессуальному порядку реализации;

-  по кругу субъектов, на которые возлагается самая суровая ответственность (только физические лица).

По своему характеру любое правонарушение является общественно опасным, т.к. наносит вред либо ставит под угрозу его причинения правоохраняемый объект (интересы личности, общества, государства). Наиболее опасные правонарушения, являющиеся преступлениями, влекут наступление уголовной ответственности. По своей структуре преступление характеризуется совокупностью необходимых и достаточных объективных и субъективных признаков, именуемой составом преступления.

Положение, согласно которому только законодатель правомочен определять круг уголовно наказуемых деяний, является важнейшим средством обеспечения законности в сфере уголовного права. Именно это и обеспечивается теоретическим и законодательным утверждением, что единственным основанием уголовной ответственности является наличие в деянии состава преступления.

Основание уголовной ответственности определено законом, им является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в Особенной части Уголовного кодекса (ст. 8). Приведенное положение закона имеет чрезвычайно важное значение, которое сводится к следующему:

-  состав преступления – единственное и достаточное основание уголовной ответственности;

-  состав преступления имеет место только применительно к конкретному объективно совершенному деянию (ни мысли, ни убеждения или взгляды, сколь бы предосудительны ни были они по содержанию или форме – устной или письменной, не образуют состава);

-  деяние, содержащее состав преступления, всегда общественно опасно, виновно, противоправно и влечет возможность применения наказания.

Уголовный закон употребляет термин «состав преступления», но не раскрывает его содержания. Это делает наука уголовного права. В самом общем виде состав – это абстракция, с помощью которой устанавливается соответствие содеянного всем и в полном объеме признакам, сформулированным в Особенной части уголовного закона.[5]

Положение уголовного закона об основаниях уголовной ответственности относится к числу наиболее принципиальных и важнейших как в теоретическом, так и в практическом, политико-правовом плане.

1.3       Общие характеристики уголовной ответственности за преступления

по незаконному обороту наркотиков

Наркомания в настоящее время — одна из наиболее страшных и опасных социальных болезней. В связи с тем, что наркомания представляет собой социальное бедствие, распространившееся во всех регионах мира, носит меж­дународный характер, а наркотики контрабандным путем переме­щаются из одной страны в другую и существуют международные подпольные корпорации по контрабандной торговле наркотиками, часть вопросов, связанных с этой проблемой, решается в междуна­родных правовых актах: Единой Конвенции о наркотических сред­ствах 1961 г., Единой Конвенции о психотропных средствах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота нар­котических средств и психотропных веществ 1988 г., участником которых является и Россия.[6]

Уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом (в самом широком смысле этого слова) наркотических средств или психотропные веществ (ст.ст. 228 — 233 УК РФ), призваны осуществлять уголовно-правовую борьбу с наркоманией.

Преступлениями, связанными с незаконным оборотом нарко­тиков, являются общественно опасные, противоправные, виновные деяния, предмет которых составляют наркотические средства и психотропные вещества. Все указанные преступления имеют ряд общих признаков.

В первую очередь их объединяет характерный для всех этих посягательств непосредственный основной объект, который обра­зуют общественные отношения по обеспечению здоровья населе­ния. Некоторые из рассматриваемых преступлений посягают и на иные (дополнительные или факультативные) объекты, например, на отношения собственности (хищение либо вымогательство нар­котических средств или психотропных веществ — ст. 229 УК РФ); на нормальную деятельность медицинских учреждений, научно-ис­следовательских, фармацевтических организаций и некоторых других (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов — ст. 228 УК РФ, незаконное производство, сбыт и пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – ст. 228.1 УК РФ, нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ – ст.228.2 УК РФ); на отношения по поддержанию общест­венной нравственности (организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных ве­ществ — ст. 232 УК РФ); здоровье граждан (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ с применением насилия либо с угрозой применения такового — п. «г» ч. 2 ст. 229, п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ).

Кроме того, рассматриваемые правонарушения объединяет общий предмет посягательства — наркотические средства и психо­тропные вещества (например, опий, морфий, кофеин и пр.). В ка­честве предмета преступления эти средства должны характеризо­ваться тремя признаками: медицинским, правовым и социальным. Медицинский аспект характеризует свойство названных средств воздействовать определенным образом на центральную нервную систему человека, вызывать наркотическое опьянение, а на соответствующем этапе потребления — болезненное привыка­ние к ним, т.е. заболевание наркоманией. Правовой аспект означа­ет, что наркотические средства в большинстве своем изъяты из свободного оборота либо существенно ограничены в нем (напри­мер, лекарственные наркотикосодержащие препараты), над ними установлен внутригосударственный и международно-правовой контроль, и никакое средство не может быть отнесено к наркоти­ческим без указания его в одном из Списков Перечня наркотичес­ких средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежа­щих контролю в Российской Федерации, утверждаемого Прави­тельством РФ. Социальный аспект свидетельствует о том, что общественные отношения в результате нелегального оборота нарко­тиков претерпевают значительный ущерб (об этом говорилось выше).

Наркотические средства можно подразделить на несколько групп:

           а) наркотические средства естественного (или растительного) происхождения (например, опий, гашиш, кокаин);

б) наркотические средства искусственного (синтетического) происхождения (например, омнопон, промедол, ноксирон);

в) психотропные вещества (например, ЛСД, мескалин, пенциклидин).

В основном рассматриваемые преступления с объективной сто­роны характеризуются совершением активных действий с нарко­тиками.

Составы преступлений данной группы сконструированы по типу формальных (исключение составляет деяние, предусмотрен­ное ст. 229 УК РФ, — хищение наркотических средств или психо­тропных веществ, поскольку это преступление с материальным составом, кроме хищения, совершаемого путем разбойного нападения и вымогательства указанных средств).

С субъективной стороны все деяния характеризуются умыш­ленной виной.

Субъектами всех деяний, связанных с наркотиками, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16 лет, и лишь за хищение и вымогательство наркотических средств и психотроп­ных веществ (ст. 229 УК РФ) в соответствии со ст. 20 УК РФ ответ­ственность наступает с 14 лет.

Классифицировать преступные деяния, предметом которых яв­ляются наркотические средства и психотропные вещества, можно следующим образом: