Системы видеоконтроля как основные средства надзора за осуждёнными

II этап – технико-экономическое обоснование выбранного варианта оборудования объекта ИТСО и способа охраны; подготовка отчета по исследуемому объекту;

III этап – подготовка сводного отчета и планирующих документов по территориальному органу.

Первые два этапа  работ проводятся непосредственно  на обследуемом объекте.

Анализсистемы охраны имеет своей целью:

• изучить и проанализировать документацию, регламентирующую состав и расстановку сил и средств СО, ее полноту и соответствие требованиям руководящих документов;
• изучить состав, состояние, компоновку и эффективность применения сил и средств существующей СО;
• определить соответствие реальной обстановки на объекте охраны требованиям руководящих документов и документации, регламентирующей состав и расстановку сил и средств системы охраны;
• определить существующие параметры сил и средств СО и их соответствие выбранному способу охраны объекта;
• оценить эффективность отдельных элементов СО, каждого из ее участков и всей системы охраны в целом;
• выявить возможность изменения параметров, состава и компоновки сил и средств для повышения надежности охраны объекта;
• определить вариант состава и компоновки сил и средств СО, обеспечивающий гарантированное задержание нарушителя в пределах запретной зоны при экономном использовании сил системы охраны.

Для достижения этих целей, проводятся следующие мероприятия:

• определение количества ИТСОН, установленных на объекте, их состава, технического состояния. В ходе проверки состояния ИТСОН обязательно проверяется непрерывность рубежей обнаружения технических средств, установленных в запретной зоне объекта. На основании полученных данных определяется плотность инженерно-технических средств, установленных на периметре объекта;
• определение времени выдвижения резервной группы к участкам запретной зоны объекта. На основании данных результатов определяется время, необходимое РГК для прибытия к месту нарушения;
• определение для всех участков периметра соответствия существующей плотности инженерно технических средств охраны времени выдвижения РГК и способу охраны объекта;
• определение освещенности и просматриваемости запретной зоны объекта и подступов к ней;
• определение обобщенного критерия боевой эффективностиСО объекта.

На основании полученных результатов разрабатываются предложения по повышению надежности охраны объекта:

• исходя из возможности размещения в запретной зоне объекта, определяются состав и компоновка ИТСО, обеспечивающие плотность, достаточную длягарантированного задержания нарушителя в пределах запретной зоны;
• в зависимости от полученного варианта оборудования периметра планируется способ охраны объекта и состав и численность караула для его охраны.

Для сравнения с существующим рассчитывается обобщенный критерий боевой эффективности планируемого варианта охраны объекта, после чего комиссия приступает к выполнению работ второго этапа.

В работе комиссии на втором и третьем этапах при необходимости  возможно  участие ведущего экономиста ЦИТО или начальника отделения (группы) планирования территориального органа УИС.

Технико-экономическое  обоснование планируемого варианта оборудования объекта ИТСОН и способа охраны проводится с целью определить экономическую целесообразность перевода объекта на планируемый способ охраны и заключается в сравнении основных характеристик существующей и планируемой СО объекта и определении сроков окупаемости последней. С этой целью рассчитываются:

• среднегодовые затраты на содержание одного сотрудника подразделения охраны на данном объекте;
• среднегодовые затраты на содержание караула для существующего и планируемого вариантов охраны объекта;
• количество ИСО, запланированных к установке, и ТСОН, выработавших технический ресурс и подлежащих замене;
• затраты на дооснащение объекта ИТСО до планируемой плотности;
• объем экономии денежных средств от сокращения постов;
• сроки окупаемости выбранного варианта оборудования объекта ИТСОН и способа охраны;
• затраты на ремонт и восстановление ИСО;
• общие затраты на оборудование объекта ИТСОН.

По завершении работ  первых двух этапов комиссией готовится отчет о результатах обследования объекта и анализа его системы охраны.

По указанной схеме  проводится обследование каждого объекта учреждений территориального органа УИС.¹⁰

После обследования всех объектов и утверждения отчетов  по каждому из них комиссией готовится сводный отчет. Руководствуясь данными сводного отчета, комиссия приступает к выполнению работ третьего этапаподготовка планирующих документов.Разрабатывается«Перспективный планоборудования ИТСОН объектов охраны территориального органа УИС на период до 2007 года». На данном этапе планируются мероприятия по увеличению плотности ИТСО и сокращению суточных постов на объектах охраны территориального органа.

 

 

1.4. Правовые  основания  применения  средств видеонаблюденияв обеспечении надзора за  осужденными ИУ

 

В связи с применением средств видеонаблюдения (СВН) приосуществлении   надзора  за  осужденными   в  исправительныхучреждениях возникает вопрос о правомерности их использования. На первый взгляд может показаться, что применение СВН нарушает право граждан (в данном случаеосужденных) на неприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну (ч. 1 ст.23 Конституции РФ), а также запретсбора, хранения, использования и распространения информации о  частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст.24 Конституции). Однако ч. 3 ст.55 Конституции РФ допускает ограничение прав исвобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в  какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, который является федеральным законом, в ч. 2 ст. 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права исвободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Одной из целей уголовно-исполнительного законодательства РФ является предупреждение совершения новых преступлений кик осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ), что обусловливает необходимость ограничения прав и свобод осужденных, в том числе права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, для обеспечения безопасности государства. Кроме того, своевременное выявление в исправительных учреждениях с помощью СВН готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания необходимо в целях защиты прав и законных интересов других осужденных (не участвующих в указанных действиях), персонала учреждений и иных лиц. Таким образом, применение СВН при осуществлении надзора за осужденными в учреждениях УИС России не нарушает права граждан,  закрепленные  в  ст.  23  и  24  Конституции   РФ   и  осуществляется на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ¹¹.

Применение СВН в  исправительных учреждениях создает  условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, что в соответствии с п.2 ст. 12 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» является обязанностью учреждений, исполняющих наказания. Более того, роль СВН неоценима при реализации учреждениями, исполняющими наказания, таких прав, как осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; права требовать от осужденных и иных лиц исполненияимиобязанностей,установленныхзаконодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (п. п. 1 и 3 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»).

Непосредственная правовая регламентация применения технических средств надзора и контроля, в том числе и СВН, закреплена в ряде положений нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия исполнения лишения свободы. Так, ч. 1 ст. 83 УИК РФ наделяет администрацию ИУ, как уже отмечалось, правом использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Осужденные под расписку уведомляются о возможности применения указанных средств надзора и контроля (ч. 2 ст. 83 УИК РФ). Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предоставляет учреждениям, исполняющим наказания, право осуществлять видеосъемку осужденных (п. 7 ст. 14).

Изложенное дает основание  заключить, что применение технических средств видеонаблюдения в учреждениях ФСИН России является правомерным, отвечает интересам обеспечения безопасности общества и его граждан.

 

 

 

Глава 2. Организационные аспекты применения систем видеоконтроля как средства  надзора за осуждёнными

 

2.1. Общие технические требования к средствамвидеоконтроля

 

В настоящее время  происходит бурное развитие технических средств, призванных обеспечивать безопасность граждан. Уголовно-исполнительная система не может оставаться в стороне от технического прогресса, тем более что существует ряд преимуществ применения средств видеонаблюдения перед традиционными способами осуществления надзора в исправительных учреждениях. К числу таких преимуществ относятся:

- дистанционность (нахождение наблюдателя на достаточномрасстоянии от объекта наблюдения);

• объективность (информация «очищена» от субъективных оценок наблюдателей и посредников);
• оперативность (возможность быстрой оценки оператором ситуации сразу в нескольких секторах наблюдения и принятия адекватного решения);
• контроль за несением службы сотрудниками отделов охраны и безопасности, что позволяет более дифференцировано подходить к оценке результатов их деятельности и определению мер материального стимулирования. При этом будут сведены к минимуму такие нарушения как небдительное несение службы (сон на посту); непосещение постов при проверке; неслужебная связь с осужденными; несоблюдение мер безопасности при проведении режимных мероприятий; неправомерные действия сотрудников при исполнении обязанностей по обеспечению режима и надзора;
• психологический эффект (заключается в том, что на объектах надзора и охраны, где они установлены, в силу самого их наличия, снижается количество правонарушений среди осужденных, улучшается служебная дисциплина сотрудников).

Технические средства видеонаблюдения должны обладать следующими качествами:

а) надежность, которая  включает в себя:

- безотказность, т. е. способность сохранять работоспособное 
состояние длительное время (в течение 5 лет) при круглосуточном 
режиме работы;

- ремонтопригодность, т. е. приспособленность к предупреждению и обнаружению причин возникновения отказов, поддержание и восстановление работоспособного состояния путем тестирования, проведения ремонта и обслуживания;

- долговечность, т. е. свойство сохранять работоспособность 
до наступления предельного состояния при установленной системе 
обслуживания 5 лет, и сохранность, т. е. способность сохранять 
показатели безопасности, ремонтопригодности и долговечности в 
законсервированном виде;

-унифицированность, т.  е. минимальность номенклатуры 
аппаратных и программных компонентов комплексов, их 
взаимозаменяемость.

б)малые габариты;

в)способность длительной работы (в том числе в автономном 
режиме) в любых климатических условиях;

г) простота обращения;

д)безвредность для жизни  и здоровья людей и окружающей 
среды;

е)электробезопасность¹².

В настоящее время  на первый план выдвигается необходимость  обеспечения бесперебойного электропитания технических средств видеонаблюдения. При низком качестве электропитания, поступающего из электросети, важно предусмотреть в составе системы блоки стабилизации напряжения и фильтрации высокочастотных помех.

Для того чтобы в полной мере использовать перечисленные ранее  преимущества современных СВН перед  традиционными способами осуществления  надзора и охраны в учреждениях УИС, следует правильно подобрать аппаратные и программные средства (аппаратно-программный комплекс), предназначенные для регистрации и приема видеосигналов от локальных и удаленных телевизионных камер централизованного наблюдения за несколькими контролируемыми объектами.

Аппаратно-программныйкомплекс,кроме  выше  перечисленных общих требований, предъявляемых к технике, должен обладать следующими возможностями:

-вести протоколирование  всех событий и записывать 
видеоинформацию для хранения в памяти компьютера в течение 
нескольких суток;

• записывать видеофрагменты на жесткий диск компьютера в специальном формате данных, обеспечивающим очень высокое сжатие информации (фрагмент длительностью в несколько суток должен занимать не более 5-10 Гб);
• позволять просмотреть любой видеофрагмент, записанный ранее, без потери качества изображения с помощью встроенного проигрывателя;
• самостоятельно определять движение в выбранном секторе, при необходимости воспроизвести видеозапись и предупредить оператора о вторжении (при условии оснащения дополнительными программными модулями);