Прокуратура Российской Федерации

-6-

3.    Принципы организации и деятельности прокуратуры. 

 

Принципы организации  и деятельности прокуратуры РФ - это закрепленные в Конституции  РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением  законов в государстве, а также  содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры  от иных государственных органов, в  том числе и от правоохранительных.

Соблюдение установленных  законодателем принципов позволяет  прокуратуре успешно выполнять  стоящие перед ней задачи по осуществлению  надзора за точным и единообразным  исполнением законов в государстве.

К числу принципов прокурорского  надзора относятся положения, которые  основаны на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ, возводят органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа с предоставлением  ему необходимых полномочий для  успешного устранения нарушений  закона, от кого бы таковые ни исходили.

Принципы не следует смешивать  с условиями и порядком выполнения прокурорами своих функций. Условия  и порядок выполнения прокурорами  своих функций относительно принципов  организации и деятельности прокуратуры  всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры  тесно связаны между собой  и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции РФ и других законов государства.

Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать  такие принципы правосудия как независимость  судей и подчинение их только закону, право подсудимого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и  т.д. Если прокурор не будет соблюдать  эти принципы, он допустит нарушение  служебного долга как блюститель законности, стоящий на охране прав и законных интересов участников судебного разбирательства.

Основополагающие принципы организации и деятельности органов  прокуратуры были выработаны еще  В.И.Лениным: надзор прокурора  не только за точным, но и за единообразным исполнением законов; единство и централизация органов прокуратуры; независимость их от местных органов власти.* Эти принципы нашли законодательную регламентацию в Положении о прокурорском надзоре 1922 г. По мере совершенствования  государственной и политической  

* В.И. Ленин. ПСС. т. 45, с. 198-203.

-7-

системы в государстве  эти принципы получили свое дальнейшее развитие, они обогащались новым  содержанием. Их охрана обеспечивалась рядом гарантий, в том числе  правовых и нравственных. Практика государственного, хозяйственного, социально-культурного  строительства последних лет  выработала ряд новых принципов, являющихся в настоящее время  основополагающими. В концентрированной  форме принципы организации и  деятельности советской прокуратуры  нашли отражение в Законе «О прокуратуре  РФ», принятом 17 января 1992 г. В сопоставлении  с Законом «О прокуратуре СССР» (1979 г.) перечень этих принципов несколько  расширен, что отражает особенности  политического и государственного строительства в современных  условиях.

Органы прокуратуры:

·        составляют единую и централизованную систему - прокуратуру РФ, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

·        они действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в ее составе, иными законами и подзаконными актами;

·        осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

·        принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и законных интересов государства, его органов власти и управления и привлечению виновных к установленной законом ответственности;

·        взаимодействуют с местными органами самоуправления, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления законности и правопорядка.

Прокуроры республик в  составе РФ, краев, областей, городов  и районов систематически информируют  соответственно Президента РФ, Федеральное  Собрание, Правительство РФ, правительства  республик, местные органы самоуправления, а также трудовые коллективы и  общественные организации о состоянии  законности и правопорядка и мерах  по их укреплению.

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких  бы то ни было местных органов и  должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору РФ.

Весьма существенное положение  относительно принципов организации  и деятельности органов прокуратуры  содержится в действующем  законе «О прокуратуре РФ». В Законе подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране

-8-

прав и свобод граждан, а равно государственной и  иной охраняемой законом тайны.

Рядом с этим принципом  стоит принцип следующего содержания: создание и деятельность политических партий и их организаций в органах  прокуратуры не допускаются. Прокуроры  в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений.

Законом «О прокуратуре РФ»  возведено в ранг принципа положение  о том, что прокуроры не вправе заниматься по совместительству какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и творческой.*

Необходимо подчеркнуть, что закрепленные в Конституции  РФ, в Законе «О прокуратуре РФ», а также в иных законах принципы регулируют не только порядок организации  органов прокуратуры, но и деятельность прокуроров, как по установлению, так  и по устранению нарушений закона. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов  прокуратуры носят общеобязательный характер, т.е. их соблюдение, предъявляемое  не только к прокурорам, но и ко всем органам государственной власти и управления, политическим партиям  и общественным движениям, должностным  лицам, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры. Эти принципы обязательны и для  граждан, за соблюдением законов  которыми прокуроры осуществляют надзор.  

*Закон «О прокуратуре  СССР» 1979 г. это положение относил  к числу требований, предъявляемых  к лицам, назначаемым на должности  прокуроров и следователей, а  не к принципам организации  и деятельности прокуратуры.

-9-

4.     Система, структура и организация органов прокуратуры. 

 

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре  РФ» (ст. 10) органы прокуратуры составляют единую, строго централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, а все вместе взятые - Генеральному прокурору РФ. Прокуратура  как государственный орган строится в соответствии с административным и федеративно-государственным устройством страны, установленным Конституцией РФ. Возглавляет систему органов прокуратуры, с присущими только ему полномочиями, Генеральный прокурор РФ, назначаемый на эту должность Советом Федерации по постановлению президента Российской Федерации. Его полномочия определены Конституцией РФ, Законом «О прокуратуре РФ», а также законодательством по различным отраслям права (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым, исправительно-трудовым и т.д.).

В целях оперативного руководства  деятельностью органов прокуратуры  образована генеральная прокуратура  РФ, представляющая собою достаточно мощных государственный аппарат, который  не только осуществляет руководство  нижестоящими прокуратурами, но и принимает  на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных  функций по осуществлению надзора  за точным и единообразным исполнением  законов в государстве, а также  производство раскрытия и расследования  особо опасных преступлений, расследование  уголовных дел особой сложности  или особого общественного значения.

В соответствии со ст.10 Закона «О прокуратуре РФ» систему органов  прокуратуры помимо Генеральной  прокуратуры РФ составляют прокуратуры  республик в составе РФ, прокуратуры  краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, действующих на правах областных прокуратур, прокуратуры  автономной области, автономных округов, городов и районов.

Генеральный прокурор может  создавать прокуратуры районов  с подчинением их прокурору города. В крупных городах, таких как  Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Нижний Новгород, Ростов, Екатеринбург и другие есть по несколько районов, в каждом из которых имеется прокуратура. Прокуратура этих городов как  самостоятельное подразделение  входит структурно в прокуратуру  края, области или города. Прокурор города главным образом осуществляет организационные функции, не подменяя при этом прокурора области или  края по осуществлению ими функций  процессуального характера.

В систему органов прокуратуры  входят также военные, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору  за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры воинских частей. Территориальные, а также указанные выше специализированные прокуратуры в своей совокупности и составляют стройную систему органов  прокуратуры.                       

 

-10-

Переходя к рассмотрению структуры различных ее звеньев, необходимо отметить, что действующая  структура Генеральной прокуратуры  РФ определена Законом «О прокуратуре  РФ». Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор. Он имеет первого заместителя  и заместителей. Распределение обязанностей между ними осуществляется Генеральным  прокурором.

В Генеральной прокуратуре  образуется коллегия, как совещательный  орган при Генеральном прокуроре, в составе Генерального прокурора (председатель коллегии), его первого  заместителя и заместителей (по должности), других работников органов прокуратуры. К их числу относятся, главным  образом, руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре  РФ имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов  прокуратуры: общий надзор, надзор в  стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и  гражданском судопроизводстве, а  также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений  судов.

Весьма существенные преобразования произведены Генеральным прокурором в структуре управления общего надзора. Приказом Генерального прокурора № 166-111 от 21 февраля 1992 года определена не только штатная численность этого  управления, но и созданы отделы в управлении, что определяет главные  направления в обще надзорной  деятельности. В Управлении созданы: организационно-аналитический отдел; отдел по надзору за законностью  правовых актов , издаваемых органами государственной власти и управления , а также должностными лицами; отдел  по надзору за исполнением законов  субъектами хозяйственной деятельности, политическими организациями и  движениями; отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства; отдел по надзору за исполнением  законов  о несовершеннолетних.

Начальники управлений и  отделов Генеральной прокуратуры  РФ назначаются на должность Генеральным  прокурором РФ. Одновременно они являются его старшими помощниками и помощниками.

Генеральный прокурор имеет  помощников по особым поручениям. В  управлениях и отделах есть старшие  прокуроры и прокуроры, старшие  следователи и следователи по особо важным делам. Указанные должностные  лица назначаются на должность и  освобождаются от неё приказом Генерального прокурора РФ.

При Генеральной прокуратуре  РФ состоит Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван  разрабатывать проблемы организации  борьбы с преступностью по различным  направлениям, а, главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка. Институт является головным Научно-исследовательским 

-11-

институтом в РФ по проблемам  криминологии и прокурорского надзора.

Институт поддерживает широкие  международные связи. Он является коллективным членом в Международной ассоциации уголовного права и в Международном  криминологическом обществе, имеющих  статус консультативных членов ООН.

В целях повышения квалификации следственных кадров органов прокуратуры  и внутренних дел при Генеральной  прокуратуре РФ в городе Санкт-Петербурге действует Институт усовершенствования следственных работников, в котором  проходят обучение не только следователи  органов прокуратуры и внутренних дел, но и руководители органов дознания и предварительного следствия, а  также районные и городские прокуроры, имеющие недостаточный опыт по руководству  и надзору за следствием. В Москве действует Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной  прокуратуры РФ, в котором проходят обучение прокуроры республик, краев, областей, руководящий состав военных, транспортных прокуратур, прокуратур исправительно-трудовых учреждений, природоохранных  и прокуратур воинских частей.

При Генеральной прокуратуре  РФ состоит Методический Совет, являющийся совещательным органом. Состав Совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры. Возглавляет  Совет один из заместителей Генерального прокурора РФ. Совет принимает  соответствующие рекомендации по повышению  эффективности прокурорского надзора  и совершенствованию следственной работы.

В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру  республики в составе РФ, прокуратуру  края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным  прокурором РФ.