Понятие оперативно-розыскной деятельности

1 Понятие оперативно-розыскной деятельности

 

Оперативно-розыскная  деятельность (ОРД) – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»)¹.

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности.

Основными целями ОРД  являются добывание информации, выявление  скрытых преступлений, признаков  и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Данное направление деятельности установлено и санкционировано государством.

Основным направлением ОРД является защита интересов граждан  и государства.

ОРД является строго подконтрольной. Реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности и  имеет государственный статус. Она  ограничена кругом ее специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и пределах, установленных законом. Ее четко определенные цели и задачи реализуются определенным перечнем специфических средств и методов.

Особенностью ОРД является ее разведывательно-поисковая направленность. Это обусловлено тайным, замаскированным характером

___________________________________________________

1 Об оперативно-розыскной  деятельности: федер. закон:  /принят  Гос. Думой 5 июля 1995 г./: офиц. текст:  по состоянию на 20 окт. 2009 г. (Кодексы и законы России). – М.: Омега-Л, 2010. – 24 с

преступных действий, деятельностью преступников в условиях неочевидности, уничтожения следов преступных действий, необходимостью своевременного получения сведений о лицах, подготавливающих и совершающих  преступления, выяснения скрытых обстоятельств их совершения, скрытых признаков преступной деятельности, их субъектов и розыска скрывшихся лиц.

Разведывательно-поисковый  характер ОРД определяется принципами ее осуществления, и прежде всего  консервативностью, режимом работы органов ОРД, их правом установления сотрудничества с лицами, изъявившими согласие сотрудничать с уполномоченными лицами.

ОРД осуществляется как  гласно, так и негласно, неочевидно, скрытно от объектов, в отношении  которых ОРД проводится. При этом используемые оперативно-розыскные мероприятия, средства и методы сохраняются в тайне.

Цели субъектов ОРД  и объектов их деятельности разнонаправленны. ОРД осуществляется в конфликтном  противоборстве.

Поскольку виновность объектов ОРД изначально не определена, деятельность органов ОРД специально регламентируется рядом положений по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Первоначальной формой ОРД является оперативный поиск. Осуществление оперативного поиска обусловлено знанием субъектами оперативно-розыскных органов признаков, присущих выявленным объектам.

Эти признаки подразделяются на: признаки действий лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, сбывающих имущество, добытое преступным путем; признаки антиобщественного поведения контролируемых лиц; психические признаки, характерные для лиц, совершающих антисоциальные деяния; общие признаки внешности асоциальных лиц; признаки орудий преступления и разыскиваемого имущества; ситуативные признаки социально негативной обстановки.

Поиск осуществляется посредством проведения предусмотренных ст. 6 ФЗ об ОРД мероприятий, личным сыском должностными лицами (ОРО), специалистами и гражданами, привлекаемыми к оперативному поиску.

Основной задачей оперативного поиска является обнаружение еще  неизвестных фактов преступлений и совершивших их лиц, организация поиска в местах наиболее вероятного обнаружения искомых объектов. Высокая вероятность криминальных проявлений характеризуется регулярностью их проявлений, частотой местонахождения разыскиваемых и заподозренных лиц. Там, где имеется вероятность обнаружения искомых объектов, оперативно-поисковая деятельность осуществляется непрерывно и систематически. В случае необходимости осуществляется групповая форма поиска с привлечением оперативно-сыскных подразделений.

В ходе реализации неотложных оперативных  действий широко используются информационно-поисковые  системы (ИПС), дающие установочные данные на лиц, состоящих на криминалистическом учете (особые приметы, характерные признаки внешности, совершение ряда преступлений аналогичным способом, характерные поведенческие особенности, индивидуальные навыки, привычки и др.).

Тактические приемы оперативного поиска - приемы распознания, объективно основанные на закономерных взаимосвязанных материальных и психических явлениях. Первоначально получается материал для дальнейшего сравнительного исследования. Распознание признаков преступления основано на криминалистических познаниях, на знании механизмов криминального следообразования. Целостный процесс раскрытия преступления с использованием всего потенциала ОРД называется оперативной разработкой.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются²: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание

____________________________________________________

2 Об оперативно-розыскной  деятельности: федер. закон:  /принят  Гос. Думой 5 июля 1995 г./: офиц. текст:  по состоянию на 20 окт. 2009 г. (Кодексы и законы России). – М.: Омега-Л, 2010. – 24 с

информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

  В деятельности ОРД широко используются оперативные комбинации, в частности регулирование общения контролируемых лиц, в процессе которого выявляется оперативно ценная информация. Вписываясь в естественные ситуации общения, агент ОРД получает скрываемую информацию. При этом оперативный работник должен учитывать особенности психологии партнеров общения - соперничество, соглашательство, внушаемость, комфортность ситуации наиболее полного раскрытия личности.

В психологической характеристике личности оперативного сотрудника существенны  и его нравственные качества - уважение к людям, идентифицированность, профессиональная этика, честность и принципиальность имеют основополагающее значение. Однако наличие властных полномочий при недостаточном самоконтроле может вызвать и профессиональную деформацию, а конспиративность, конфиденциальность, длительное пребывание в напряженных условиях могут сформировать устойчивое состояние тревожности, подавленности и депрессии. Состояние психической напряженности вызывается большим разнообразием действий в условиях дефицита времени и исходной информации, профессиональным риском, систематическим активным противодействием преступников, частыми изменениями условий труда, суточного режима, необходимостью самостоятельно принимать ответственные решения. Высокая психическая лабильность необходима при частой смене реальных и имитируемых социальных ролей. Повышенная нервно-психическая устойчивость - одно из основных характерологических его качеств.

Отбор работников ОРД  должен осуществляться по повышенным требованиям их психологической  пригодности к этой деятельности. К ним относятся: развитые волевые, эмоциональные и интеллектуальные качества; наблюдательность; профессиональная память и внимательность; социальная коммуникативность; повышенная профессиональная мотивация.

Оперативному работнику  противопоказаны: замкнутость; устойчивая гипертрофия своих личностных проблем; низкая переключаемость, застреваемость; ограниченность объема симультанного восприятия; дефекты оперативной и долговременной памяти; психическая неуравновешенность и нерешительность, неспособность к прогностике и диагностике.

Профессионально важными  качествами памяти оперативного сотрудника являются способность к актуализации нужного материала в нужный момент, высокая способность к запоминанию словесно-логического материала (фамилии, топонимические цифры, цифры). Наряду с этим ему необходима и высокоразвитая образная память (точно передать услышанное, запомнить внешность и поведенческие особенности человека)³.

 

1.1 Задачи  оперативно розыскной деятельности

 

Задачи ОРД, предусмотренные  п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», являются составной частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий. Их комплексное осуществление дает возможность быстро обнаружить розыскиваемых, установить негативные факторы, позволяющие им проживать на нелегальном положении и способствующие укрывательству преступников. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД РФ.

В соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ розыскные меры – это меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

_____________________________________________________

3 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник  / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФАРА, 2008. – 832 с.

 

Задачи ОРД, предусмотренные  п. 3 ст. 2, осуществляются в целях раскрытия преступлений. Вся информация, которая собрана оперативным путем, должна быть оформлена соответственно уголовно-процессуальному законодательству. В противном случае такая информация не будет являться доказательством.

1.2 Правовая основа   ОРД

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти⁴.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией РФ, решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционных норм;

2) Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные, РФ или акты, к которым РФ присоединилась.

К числу международных  правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных  договоров действуют Национальное

____________________________________________________

4 Вагин, О.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов: комментарий / О.А. Вагин, А.П. Исиченко. – М.: Экзамен, 2006. – 479 с.

центральное бюро Интерпола  в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, являющихся международными субъектами ОРД.

3) Законодательный раздел. В него входят: ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;  Уголовный кодекс Российской Федерации; УПК РФ (устанавливает базовые положения осуществления ОРД); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации; Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; иные федеральные законы, содержащие нормы, регулирующие ОРД⁵.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента РФ, акты Правительства РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1.3 Конституционные принципы законности ОРД

Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных