Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

В рамках наркотизма функционирует незаконный оборот наркотиков, рассматриваемый как движение, вращение этих средств на рынке товаров и услуг, охватывающий все виды возможных действий с лекарственными препаратами, химическими и биологическими продуктами, сырьем, растениями и их частями, способными вызвать наркоманию, официально включенными в Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ).

Помимо незаконного оборота в сфере наркотизма также функционирует и наркобизнес, цель которого заключается в извлечении материального дохода (выгоды) от изготовления и распространения наркотиков². Он представляет собой специфическую деятельность, связанную с организованными формами незаконного культивирования наркотиков и их распространением в обществе. Таким образом, в исследовании наркотизма наиболее существенными являются представления о потребностно-мотивационной его природе и о специфической позиции ядра болезненной потребности, что определяет его доминирование в мотивационном поле с подчинением себе всей жизнедеятельности индивида, начавшего употреблять наркотическое вещество.

Распространение наркотиков в молодёжной среде определяется фактически постоянным набором собственно социальных и психологических факторов: Фактор улицы. Вовлечение в наркопотребление происходит чаще всего в ходе социальных контактов, которые молодые люди находят в неформальной среде друзей, уличного окружения. Уличная среда оказывает наиболее сильное воздействие на решение подростков принимать наркотики. Этот факт доказывает необходимость организации досуга несовершеннолетних, усиления влияния семьи и других институтов неформального социального контроля по нейтрализации этой детерминанты. Фактор интереса. Мотивация наркопотребления в молодежной среде все еще в значительной мере определяется «интересом к необычным и острым ощущениям», которые вызывает употребление наркотика. Гедонистический фактор. Удовольствие, кайф, эйфория, которые нельзя получить другими способами, как только от наркотиков, являются побудительным мотивом к наркопотреблению. Страсть к наслаждениям естественна в молодом возрасте, но ее чрезмерная стимуляция, особенно на подсознательном уровне, с помощью СМИ постепенно вытесняет другие цели и ценности человеческой активности. Телевидение и пресса, многократно рекламируя тот или иной товар, услугу или образ жизни, призывают потребителей получать удовольствие во всем, «здесь и сейчас». Пропаганда гедонизма может косвенно спровоцировать эксперименты молодежи с наркотиками.

Фактор легкомыслия. Наркотический дебют нередко вызывает легкомыслие. В этом случае всё указывает на необходимость информационно-разъяснительной, просветительной и, особенно, воспитательной работы в семье, школе, среднем специальном или высшем учебном заведении, в трудовом коллективе. Фактор доступности. Доступность наркотиков является фактором приобщения к ним. Наличие рынка наркотиков, их предложения, несомненно, продиктовано спросом. Спрос на наркотики в среде случайных дегустаторов формируется в значительной мере в ценностно-символической сфере, в среде наркоманов - продиктован зависимостью. Фактор моды. В определенных кругах молодежной среды употребление наркотиков, особенно элитных (экстази, кокаин) является модным. Мода на употребление наркотиков является внешним фактором, влияющим на наркопотребление. Чтобы мода на наркотики быстрее ушла в прошлое, также необходимы немалые информационно-психологические, разъяснительные и воспитательные усилия. Фактор самоутверждения. «Желание испытать себя», не взирая на риск,  выступает значимым мотивом наркопотребления. В основе своей он имеет ценностно-символическую природу, что требует активизации и дифференциации мер информационно-воспитательного воздействия, а также пропаганды альтернативных механизмов для канализации энергии самоутверждения молодых людей (спорт, активный досуг, профессиональная деятельность). Эйфоризирующий эффект является важной причиной, привлекающей человека к наркотикам, способствует стихийному росту наркотизма и вызывающему серьезные негативные последствия. Субъективная установка - отношение к наркотику и его действию - воспитывается в социальной среде. Душевная травма, трагическая жизненная ситуация, так же как ощущение болезненной внутренней дисгармонии, обостренного комплекса неполноценности, разлад с самим собой и с окружающим миром, с желанием и умением, стремлением и достижением, честолюбивыми мечтами и реальными способностями, сознание тупика, безысходности положения - все это может толкнуть человека к употреблению наркотиков. Именно «эффект отчуждения» часто становится первопричиной возникновения наркотической зависимости.

У людей, употребляющих  наркотики, резко снижается трудовой, духовно-нравственный, интеллектуальный и творческий потенциал. Совершенно ясно, что наркомания несовместима с любой деятельностью, которая  требует больших физических, психологических и интеллектуальных затрат³.

В орбиту неконтролируемого  оборота наркотиков все более  активно вовлекаются молодежь и  школьники, а местом распространения  наркотиков все чаще становятся учебные  заведения, места массового досуга молодежи.

Общественная опасность немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ определяется не только ростом числа преступлений, связанных с их незаконным оборотом и ростом наркоманов, что уже представляет угрозу генофонду населения, но и возрастанием организованных преступных групп в сфере наркооборота. В ближайшей перспективе возможны: дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на территориальном, межрегиональном и международном уровнях при одновременном разделе и переделе территории страны и отраслей преступного наркобизнеса на сферы влияния, в результате чего может быть установлен контроль криминальных структур за некоторыми отраслями экономики, включая финансовую сферу; активизация попыток международных преступных сообществ использовать территорию России для расширения наркобизнеса и отмывания преступных доходов; расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все большее использование в преступных целях знаний специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников; возрастание тяжести и масштабов социальных, в том числе экономических, последствий противоправного употребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде.

Высокая степень опасности  распространения наркотиков обусловливается  не только причинением серьезного вреда  здоровью человека, в результате чего он лишается социальных функций, но и  другими сопутствующими факторами. Наркозависимые люди - питательная среда для преступности. Поскольку в силу разных причин, в том числе и проблем трудоустройства, такие деньги есть далеко не у каждого, постольку остается единственный путь их приобретения – криминальный.

Таким образом, наркотизм  является большой проблемой социума. Государству необходимо приложить  все усилия в целях искоренения  данного негативного общественного  явления.

1.2 Международное сотрудничество в  сфере регулирования оборота  наркотических средств

Для всего международного сообщества проблема распространения  наркотиков является не менее актуальной, чем для России. В связи с  этим разрабатывается и внедряется в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер. Наркомания - явление социальное,  поэтому бороться с ней необходимо, прежде всего, социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер. Международные органы и организации уделяют большое внимание формированию антинаркотических тенденций современного развития мира.

Начиная с заседания  Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. было проведено  15 международных заседаний и конференций, на которых были разработаны и приняты международные протоколы, соглашения и конвенции, в том числе Единая конвенция о наркотических средствах (30 марта 1961 г), Конвенция о психотропных веществах (21 февраля 1971 г), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (19 декабря 1988 г).

Самым первым шагом в  создании международных органов  по предотвращению наркомании явился созыв Шанхайской опиумной комиссии, заседания которой проходили с 5 по 26 февраля 1909 года с участием представителей 13-ти государств. Шанхайская опиумная комиссия положила начало международному контролю над распространением наркотических средств и предопределила направление международно-правовой помощи в этой сфере⁴.

Первая в истории конвенция о наркотиках была выработана на международной конференции по опиуму, проходившей в Гааге в 1911-1912 гг. Конвенцией предусматривался ряд принципов: обеспечение использования контролируемых веществ исключительно в медицинских и научных целях; оказание помощи правительственным и международным органам в их усилиях по предотвращению злоупотреблений наркотическими средствами и уменьшению вредных последствий злоупотреблений.

Значительную роль в  усилении борьбы против незаконного  употребления наркотических веществ сыграла Женевская Конвенция по опиуму, принятая Второй Международной Конференцией по опиуму 19 февраля 1925 г. Она установила, что наркотики могут продаваться только для законных потребностей государств, и включила в Список такие наркотические вещества, как кокаиновый лист, индийская конопля. Конвенция обязала договаривающиеся стороны принять нормативные акты, способствующие обеспечению действенного контроля над изготовлением, распространением и вывозом опиума-сырца.

Подписанная в Женеве 13 июля 1931 года и вступившая в силу в 1933 году Международная конвенция об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств явилась новым важным звеном в международной контрольной системе того периода. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами, подписанная 26 июня 1936 г. в Женеве. 

С образованием Организации  Объединенных Наций одной из основных задач, поставленных перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках. Эту задачу выполнила нью-йоркская конференция, проходившая с 24 января по 25 марта 1961 года, которая приняла Единую конвенцию о наркотических средствах⁵.

Новый международный  договор призван был решить ряд  задач, стоящих перед государствами: заменить единым документом существующие многосторонние договоры в этой области; сократить число договорных международных органов; упростить сложившуюся систему международного контроля, привести ее в соответствие с происшедшими в мире социально-экономическими изменениями; сократить число международных органов, занимающихся контролем над наркотиками.

В качестве главного постулата Единой конвенции служит необходимость получения разрешения на импорт и экспорт наркотических средств, а также система оценок этой деятельности и статистических отчетов по ней. В качестве наблюдателя стал функционировать один орган - Международный комитет по контролю над наркотиками.

Конвенция 1961 г. регламентирует прежде всего использование наркотических  средств медицинскими и научными учреждениями и предусматривает  сотрудничество и контроль за культивированием растений, служащих основанием для изготовления наркотических средств, и производством наркотических препаратов. К Конвенции прилагаются списки в которых указаны наркотические средства и препараты, используемые для их изготовления.

С 12 по 30 января 1970 года на первой специальной сессии Комиссии по наркотическим средствам состоялось всестороннее рассмотрение подготовленного рабочей группой о психотропных веществах. Окончательный вариант многостороннего договора об установлении контроля над психотропными средствами был принят на Венской конференции, проходившей с 11 января по 21 февраля 1971 года.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года устанавливает международную  систему контроля на такие вещества, как галлюциногены, симпатомиметические  средства амфетаминного типа, барбитураты, а также снотворные, транквилизирующие и анальгизирующие средства. Некоторые из этих веществ вообще запрещены к использованию, другие выдаются лишь по рецептам. Рецепты должны выписываться в строгом соответствии с медицинской практикой, этикетки препаратов снабжаться указаниями об их употреблении и необходимыми предостережениями. Конвенция предусматривает меры против злоупотребления и указывает на необходимость лечения и реабилитации наркоманов.

Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ принята специальной конференцией ООН в декабре 1988 года и вступила в силу в ноябре 1990 года⁶. Основным побудительным мотивом ее принятия явилась необходимость укрепления и дополнения мер. Цель – уменьшение масштабов незаконного оборота наркотиков, так как он представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует первоочередного внимания. Основной упор сделан на повышение эффективности юридических средств международного сотрудничества.