Выезд за границу граждан Российской Федерации: правила выезда и актуальные проблемы

Судебные приставы здесь действуют одновременно в двух направлениях. С одной стороны, если человек желает получить загранпаспорт, то Федеральная миграционная служба, которая выдает эти документы, среди многочисленных других, делает запрос и в ФССП на предмет наличия долгов и неоплаченный штрафов у гражданина. Естественно, если будет получен положительный ответ, в выдаче загранпаспорта откажут – до полного погашения и прекращения исполнительного производства.

С другой стороны, если у человека уже имеется загранпаспорт, то против него может быть принята другая мера – это само ограничение выезда за границу. Инициатором выступает ФССП, которая регулярно направляет списки должников в пограничные службы контроля. Именно о таких случаях и можно чаще всего или услышать, или прочитать в новостях и на форумах: когда турист собирается садиться в самолет, в аэропорту ему отказывают в этом, мотивируя ограничением на выезд.

Для лучшего понимания того, как можно избежать неприятной ситуации в аэропорту, меры можно разделить на «профилактические» и «перед выездом». Лучшая страховка, что вы не попадете в подобную историю – сразу же оплачивать штрафы, кредиты и долги, по мере их появления. Даже если пришлось довести до того, что против вас возбуждено исполнительное производство и такое «письмо счастья» пришло к вам в почтовый ящик, необходимо сразу же связаться с приставом для урегулирования ситуации. Нужно все же понимать, что мера о запрете на выезд из страны в первую очередь направлена на злостных неплательщиков.

Перед выездом лучше самостоятельно обратиться в районное отделение службы приставов, чтобы выяснить, не числятся ли за вами какие-либо долги или штрафы. В некоторых отделениях это могут сказать по телефону, в некоторых – при личном визите и предъявлении паспорта. Если вам скажут, что никаких долгов за вами не числится, вы можете спокойно планировать отпуск и отправляться в него.

Существует еще вариант, когда на сайте ФССП можно проверить, числитесь ли вы в базах должников. Для этого необходимо ввести свои данные – фамилию, имя, отчество или найти в базе данных. Однако стоит понимать, что здесь данные не всегда обновляются своевременно, и визит или звонок в районное отделение представляется все же более надежным. 

Если же выяснится, что за вам числится долг или неоплаченный штраф по базам ФССП необходимо его оплатить, правда, при этом придется также выплатить 7% от его суммы в пользу службы приставов. Важно помнить, что, даже имея оплаченную квитанцию на руках, необходимо дождаться «зеленого света» и по данным ФССП – если по их базам вы будете числиться должником, то никакие квитанции и справки не смогут убедить пограничников. На обновление информации обычно уходит 14-20 дней, поэтому этим лучше заниматься заблаговременно.

Кроме того, важно оговориться: сумма неоплаченного штрафа или долга никакого значения не имеет. Даже если это 10 рублей, исполнительное производство может быть возбуждено. На практике проблемы с выездом га границу чаще бывают у тех, кто имеет долг от 2000 рублей. Представители ФССП неоднократно делали заявления, что целесообразно будет установить некий «минимальный порог», и если штраф менее этой суммы, то ограничения на выезд из страны вводиться не будут. Однако никаких официальных распоряжений на этот счет так и не появилось до сих пор.

Судя по всему, ограничение выезда за границу является удобным способом для того, чтобы стимулировать граждан нашей страны выполнять обязательства. С одной стороны, это является действенным социальным регулятором и уменьшает общую сумму долгов, с другой – приучает к дисциплине. Мы здесь во многом идем по пути Европы, где подобная система действует уже давно.

4.1. Страны безвизового выезда для граждан РФ

Страны безвизового или упрощённого въезда 8 — это государства, для пересечения границ которых не требуется предварительного оформления визы. Формулировка «безвизовые страны для россиян» означает, что гражданам РФ разрешено пребывание на территории этих государств без визы, т.е. она просто не предусмотрена, либо ее выдают прямо на границе или в аэропорту.

Разумеется, безвизовый режим каждой страны предполагает выполнение ряда других условий: наличие загранпаспорта с определенным сроком действия; суммы денег, достаточной на время пребывания; обратного авиабилета, ваучера отеля или подтверждения брони и т.п.

Каковы возможные причины отмены или упрощение получения визы? Многие страны в связи с тяжелым финансовым положением готовы пойти на любые шаги, лишь бы привлечь в казну деньги. "Российский туристический рынок сегодня многие рассматривают как один из самых перспективных и быстрорастущих. Крупнейшие мировые туроператоры уже сейчас открывают у нас представительства, выгодно расценивая инвестиции в российский турбизнес. Большой потенциал российского туррынка отмечают многие страны. И отмена туристических виз с Россией несомненно влияет на увеличение туристического потока из России", - говорит генеральный директор Star Travel Борис Самарянов.

Таким образом, привлечение российских туристов в страну с целью получения прибыли – одна из основных причин. Также если рассматривать, например, Латинскую Америку, где достаточно бедные страны, можно допустить вариант привлечения трудовых ресурсов.

С другой стороны, самое же ожидаемое и желанное событие среди российских туристов - отмена визового режима с Европейским союзом. Многие страны ЕС заинтересованы в отмене визового режима с Россией. Например, Испания, Греция - для этих стран, экономика которых напрямую связана с туризмом, отмена виз с Россией означает дополнительные доходы, исчисляемые миллионами долларов. Однако в ЕС есть страны, которые, напротив, по политическим причинам не желают упрощать въезд для россиян. Так, например, посол Бельгии в Москве Ги Труверуа заявил, что Европейский Союз не намерен облегчать визовый режим с Россией. По его словам, даже если Россия в одностороннем порядке отменит визы для граждан ЕС, Евросоюз не ответит тем же и не отменит визы для россиян. Главная причина опасений Союза, по мнению дипломата, - проблемы на Северном Кавказе. В Европе, по его словам, опасаются большого потока беженцев из проблемных регионов России. Посол отметил, что в ЕС и так много проблем с мигрантами. В качестве примера он привел ситуацию с беженцами из Северной Африки в Италии. В отмене виз больше заинтересована Россия, а со стороны ЕС речь может идти только об облегчении визового режима, которое будет носить процедурный характер, подчеркнул посол.

Переговоры об отмене визового режима между Россией и ЕС активизировались в 2010 году. Российские власти неоднократно заявляли, что готовы ввести безвизовый режим в любое время, но в Брюсселе сомневались, что решение об отмене виз будет целесообразным на данном этапе.

В январе Испания, Италия и Франция предложили упростить въезд в страны Шенгена для россиян. Согласно инициативе этих стран, заявителю из России в первый раз будет выдаваться одноразовая шенгенская виза, во второй - на два года с правом многократного въезда, в третий - на пять лет. Россия в ответ готова расширить список квалифицированных специалистов, которым положен безвизовый въезд. По словам источника в Еврокомиссии, заинтересованность в упрощении визового режима выражают страны, куда направляется большой туристический поток из России, наибольший прогресс в этом смысле демонстрирует Финляндия. В меньшей степени визовые новации приветствует Германия, несмотря на ее тесные связи с Россией.

Премьер-министр Франции Франсуа Фийон в ходе визита в Москву в декабре 2010 года признал, что отмены виз не будет, но пообещал, что Франция максимально использует возможности нынешних европейских правил, чтобы, в частности, автоматически давать долгосрочные визы при возобновлении краткосрочных. Параметры шенгенского соглашения позволяют странам действовать гибко в визовой политике, объяснил европейский дипломат. Франция уже старается выдавать заявителям долгосрочные визы, рассказал представитель посольства Франции в Москве Тома Бюффен.

4.2. Виза: оформление и  трудности

Виза — разрешительный документ, являющийся одним из оснований въезда иностранца на территорию государства. Виза обычно выдаётся к паспорту. Как правило представляет собой вклеиваемый в паспорт талон, иногда машиночитаемый. Другие формы — штамп, марка или же отдельный вкладыш. В частности, виза-вкладыш использовалась в СССР в связи с тем, что в ранний период его существования некоторые страны не допускали на свою территорию граждан, побывавших в СССР. Во избежание этой ситуации законы США позволяют легально иметь на руках второй заграничный паспорт, а также не запрещают иметь камуфляжный паспорт. Впрочем, законодательство России также позволяет часто путешествующим россиянам иметь второй загранпаспорт в дополнение к первому лишь с тем ограничением, что первый выдаётся на 5 лет, а второй — до даты окончания действия первого.

Типы виз: обыкновенная (в это понятие может включаться и транзитная), служебная, дипломатическая. Визы различаются по кратности: однократная, двукратная, трёхкратная и многократная. Разные страны имеют разные визовые режимы и классификацию виз.

За выдачу виз, кроме служебных и дипломатических, взимаются пошлины, установленные внутренним законом или международным договором.

Визу выдают консульские учреждения соответствующей страны (или группы стран) за границей (иногда — прямо на границе при въезде). В некоторых странах существуют также выездные визы (в России — только для иностранных граждан, просрочивших срок пребывания в стране), они выдаются органами внутренних дел. Считается, что визовый режим — эффективный инструмент миграционной политики. Визовый режим — условия (правила) получения визы и особый порядок пересечения государственной границы, установленный государством как в одностороннем порядке, так и на основании договоренностей между государствами.

Существуют различные типы визовых режимов: общий, дипломатический, частный, транзитный.

При общем визовом режиме, для всех граждан определённой страны применяются одинаковые правила для пересечения границ той или иной страны. Для дипломатического визового режима, определяются особые правила либо исключения в отношении дипломатов, делегаций и лиц сопровождающих их. При частном визовом режиме, устанавливаются определённые правила (в основном запреты) на пересечение границ определённому лицу или лицам по какому-либо признаку или без него поимённо.

Визовый режим может быть как временным, введённым в результате каких-либо субъективных факторов (проведение спортивных чемпионатов, встреча глав многих государств), так и постоянным.

Большинство европейских стран-членов ЕС и их соседей используют категории виз, предусмотренные в Шенгенском соглашении. Шенгенское соглаше́ние — соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля на границах ряда государств Европейского союза, изначально подписанное 14 июня 1985 года пятью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией). Оно вступило в силу 26 марта 1995 года и прекратило существование 1 мая 1999 года, будучи замещено Шенгенским законодательством ЕС9.

Существует также Шенгенская зона - Совокупная территория государств, полностью применяющих Шенгенское законодательство, и участников де-факто, за вычетом изъятий составляет так называемую Шенгенскую зону, то есть, пространство, на котором передвижение людей происходит максимально беспрепятственно, без проводимого на постоянной основе паспортного контроля10.

Если вы собираетесь выехать в Шенгенскую зону, то, по закону, от вас могут потребовать ряд различных документов, которые оговорены в Шенгенском соглашении. Однако никто заранее не может угадать полный перечень бумаг, какие истребуют конкретно в вашем случае. Например, справку о ваших доходах или доходах вашего спонсора, или справку с имеющего счета о ваших сбережениях. Дело в том, что дополнительные документы требуются тогда, когда основные не убеждают консула однозначно в вашей благонадежности. Поэтому если, например, ваша зарплата не очень велика, что подтверждает справка с места работы, могут потребоваться другие бумаги, подтверждающие вашу финансовую стабильность (справка из банка о состоянии вашего счета и др.). С одной стороны, это действительно как проверка в вашей надежности, но с другой стороны, что делать, если вы студент и долгое время копили на эту поездку, а тут выясняется, что необходимо предъявить то одну справку, то другую, которые также требуют определенных затрат?

Даже с получением Шенгенской визы в ту или иную страну возникают трудности. Так, например, чтобы получить шенген во Францию жителям Северного Кавказа нужно ждать 45 дней. Под эту же «волну» попадают жители Ставропольского края, который теперь входит в состав Северного Кавказа, что для них же является дополнительной преградой для получения визы.

Так, например, в Канаду «не впустят» холостых граждан других стран старше определенного возраста. Это может быть оправдано тем, что в Канаде пенсионеров очень хорошо обеспечивают и некоторые люди могут преследовать цель – стать гражданином Канады, женившись или выйдя замуж.

Итак, Шенгенская виза не выдается лицам, въезд которым в страны зоны по тем или иным причинам закрыт; лицам, представляющим опасность для общественного порядка и национальной безопасности или международных отношений стран-участниц. Опять же, не выдадут визу, если не закончился карантинный период после предыдущего нарушения визового режима. Но с ледует указать на один немаловажный момент: наличие визы не означает обязательного въезда в страну. Пограничники или таможенники иностранного государства имеют право отказать во въезде по формальным причинам. Например, в случае, если вы въезжаете не в ту страну, виза которой стоит у вас в паспорте. На транзит правилами Шенгенского договора выделяется 5 дней. Кроме того, в соответствии с Шенгенским соглашением, любая страна может на некоторое время ввести пограничную проверку даже на внутренних рейсах. Например, в аэропорту Хельсинки уже неоднократно проводилась пограничная проверка на рейсах внутри шенгенской зоны. Ее целью был исключительно выявление российских граждан, вылетающих в страны Шенгенского соглашения с финскими визами. Тех, у кого это был первый въезд по мультивизе или однократная виза, задерживали и отправляли на специально подготовленном автобусе на границу. Может такое произойти и в международном аэропорту Тампере, а также при посадке на паромы в Хельсинки и Турку. Тем же, кто, по мнению таможенников, правил не нарушал, просто ставили печать о пересечении границы. В качестве доказательства невиновности или, напротив, виновности служила, как правило, бронь отеля и авиабилета.

Бывает границу на время закрывают страны, в которых намечается проведение политических (саммиты, конференции), спортивных (Олимпиада, футбольные чемпионаты) мероприятий.

Есть еще один нюанс. Например, вы поехали через всю Европу в Португалию по португальской визе и собираетесь провести в этой стране большую часть отпущенного вам визой времени – то есть сделали все, как надо. Естественно, отметка в паспорте будет только той шенгенской страны, которая первой встретилась на вашем пути. Чтобы доказать, что вы все-таки были в Португалии, чтобы при следующем обращении за визой вы могли это доказать сотруднику консульства – сохраните какие-нибудь доказательства вашего пребывания в Португалии (чеки, счета из гостиницы, фотографии и др.). Ведь если в первое время после начала выдачи шенгенских виз правила первого въезда и основной страны особенно не контролировались, то есть, получив визу, например, Финляндии, путешественник летел в любую из шенгенских стран, то сейчас могут возникнуть проблемы при пересечении границы. Еще с большей вероятностью могут возникнуть серьезные проблемы при следующем получении визы.