Северо-западный Кавказ

Введение

 

Северо-Западный Кавказ, в  пределах которого расположена Республика Адыгея,—

один из самых уникальных природных районов России. Мягкий умеренный климат,

близость незамерзающих  Черного и Азовского морей, исключительное многообразие

рельефа и почвенного покрова, — все это обусловило формирование сложного

комплекса самых разнообразных  экосистем растительного и животного мора.

Исполинские горы, покрытые ледниками и вечными снегами, альпийские луга,

густые леса, бескрайние степи, бурные реки, голубые озера, крупнейшее на

Северном Кавказе Краснодарское водохранилище, нетронутый цивилизацией

Кавказский государственный  природный биосферный заповедник,—  все это наша

родная Адыгея, неисчерпаемый  источник рекреационных ресурсов, как  бы

предназначенный для туризма, отдыха и оздоровления тысяч людей.

Именно природные предпосылки  являются одним из ведущих факторов, определяющих

рекреационное использование той или иной территории. Социально-

экономические, этнические и даже политические условия в регионе, наличие

индустрии отдыха, развитие туристской инфраструктуры (сеть гостиниц, турбаз,

пунктов питания, дорог, средств передвижения, экскурсионный сервис и т.

д.),— все это является, по сути, уже вторичными факторами. В первую очередь

отдыхающие учитывают  особенности ландшафта и климата, богатство и

разнообразие растительного и животного мира, естественные предпосылки для

отдыха и занятий спортом, охотой, ловом рыбы, спелеотуризмом, скалолазанием

и путешествиями по рекам на байдарках. Совокупность всех этих условий как

раз и определяет «привлекательность»  данного региона для целей туризма и

отдыха.

    

     

 

 

 

 

1. Социально-экономические  и правовые предпосылки развития  туризма в Адыгее

 

Возвращение России после  долгого периода изоляции в международные

политическую, экономическую  и природоохранную системы превращает проблему

сохранения биоразнообразия  страны в составную часть мирового процесса.

Ратификация Российской Федерацией в 1995 г. Конвенции о сохранении

биологического разнообразия, а также законотворческая деятельность в этой

области, стали важным этапом в разработке национальной природоохранной

политики. Одной из первостепенных мер сохранения биологического разнообразия

признано увеличение доли площади заповедников и национальных парков до 3%

площади России и формирование региональных экологических сетей охраняемых

природных территорий.

Распоряжением Правительства  Российской Федерации от 23. 04. 1994 г. № 572-р

одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных

парков, рекомендуемых для  организации на территории РФ в 1994—2005 гг.

Государственным комитетом  России по охране окружающей среды 18. 12. 1996 г.

утвержден Перечень государственных  природных заказников федерального

значения, рекомендуемых  для организации на территории РФ на период до 2005 г.

Внедрение национальной стратегии развития ООПТ возможно только при активном

участии региональных органов, участвующих в создании экологических сетей.

Местные законодательные  основы для этого созданы в  ряде регионов России, в

том числе и в Республике Адыгея.

В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов опубликовал

«Всемирную стратегию  охраны природы», являющуюся новой  философией охраны

природы, пытающейся разрешить  конфликт между необходимостью сохранения

оставшейся дикой природы  и социально-экономическим развитием  общества. В этой

стратегии сформулированы 3 основные задачи: поддержание экологических

процессов и систем, важных для жизни; сохранение генетического  разнообразия

организмов; обеспечение разумного использования видов и экосистем.

Развитием этой стратегии  стали рекомендации и принципы, изложенные в

документах конференции  ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,

1992).

В соответствии с Соглашением, принятым в Рио, и конвенцией по биоразнообразию

государствам настоятельно рекомендуется в качестве приорит^тов принятие мер

по сохранению биоразнообразия  на местах, т. е. сохранение его на охраняемых

территориях.

В феврале 1992 г. на 4 Конгрессе  Национальных парков и Охраняемых территорий

в Каракасе (Венесуэла) была предложена новая международная  система

классификации ООПТ МСОП. В ее основу положены следующие основные цели

управления: научные исследования; охрана участков с нетронутой природой;

сохранение видов и  биоразнообразия; оказание экологических  услуг; сохранение

особых природных и  культурных объектов; туризм и рекреация; образование и

просвещение; устойчивое использование  природных экосистем; поддержание

культурных и традиционных проявлений.

Сочетание главных целей  и приоритетов позволило выделить 6 основных категорий

охраняемых площадей:

1.      Строгий  природный резерват — строгая  охрана.

2.      Национальный  парк— охрана экосистем и рекреация.

3.      Памятник  природы ~ охрана отдельных природных  феноменов.

4.      Заказник  — участок управления видами  — сохранение местообитаний и

видов через активное управление.

5.      Охраняемые  наземные и морские ландшафты  — охрана и отдых — самая

распространенная форма  в Европе.

6.      Территории  с управляемыми ресурсами —  устойчивое использование

природных экосистем.

Строгим природным резерватам, или заповедникам, а также национальным паркам,

предъявляются определенные территориальные требования, а именно: их площадь

должна быть достаточно большой, чтобы гарантировать сбережение максимального

числа экосистем и сдерживать прямое антропогенное воздействие;

биоразнообразие должно сохраняться исключительно за счет охраны, а не за

счет искусственных мер.

Другие охраняемые природные  территории, кроме «особых», независимо от их

происхождения (естественного или искусственного), имеют иное назначение: ре-

сурсоохранное (водоохранные зоны), оздоровительное (курортные зоны),

ресурсовосстановительные и т. д. Они не исключаются из хозяйственной

деятельности, и контроль за их относительной сохранностью чаще всего носит

формальный характер. Однако эти территории могут играть значительную роль,

дополняя ООПТ, и в совокупности с последними образовывать обширное

пространство разного природоохранного режима.

С содержанием основных международных  природоохранных конвенций можно

ознакомиться в приложении 4.

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях»,

все ООПТ в России относятся к объектам общенационального достояния. Под ними

понимаются именно природные  территории — объекты, имеющие особое

природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и

оздоровительное значение, изъятые решением органов государственной власти

Российской Федерации  и/или субъекта федерации полностью  или частично из

хозяйственного использования, и для которых установлен режим  особой охраны.

В законе дифференцированы ООПТ федерального и регионального  значения.

Отнесение территории к тому или иному уровню охраны и природопользования

определяется общим состоянием природы в регионе и ее уникальностью. В

законе впервые записано положение, согласно которому могут резервироваться

земельные участки для последующей организации той или иной категории ООПТ.

Государственные природные  заповедники, согласно принятому закону, — это

природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские

учреждения, целью которых служит сохранение типичных и уникальных экосистем

и изучение естественного  хода природных процессов и явлений, генофонда

типичных и уникальных экосистем. Законом предусмотрено  создание охранных зон

с ограниченным режимом природопользования. Охранная зона — территория,

прилегающая к охраняемому объекту или окружающая его, как правило, не

изъятая из хозяйственного использования, но в пределах которой решением

органов государственной  власти запрещены любые действия, наносящие ущерб

охраняемому объекту. Следует  различать охранную и буферную зоны. Буферная

зона — территория, расположенная  в непосредственной близости к ООПТ и в силу

своих природных условий, режима охраны или особенностей природопользования

смягчающая давление на нее внешних факторов. Другими словами, буферная зона

может не иметь объявленного охранного статуса, но тем не менее снижает

давление на заповедник извне, тогда как охранная зона всегда объявляется  для

охраны конкретного заповедника решением государственных органов.

Функции национальных парков и природных парков четко разграничены.

Национальные парки отнесены к федеральному уровню, они представляют собой

природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские

учреждения, допускающие  регулируемый туризм. Природные парки — это

природоохранные и рекреационные учреждения регионального уровня. Как видно

из этих определений, по своим  задачам национальные парки приближаются к

заповедникам, а природные  парки — к национальным паркам классического

(западного) типа. Эти учреждения  организуются с правом землепользования, что

укрепляет их положение как  природоохранных учреждений.

Статус государственных  природных заказников претерпел наибольшие изменения:

при их организации допускается изъятие территории у землепользователей;

государственные природные заказники могут иметь разный профиль (комплексный,

зоологический, ботанический, геологический и др.); они становятся

своеобразным резервом, из которого в случае необходимости и

целесообразности могут переводиться в заповедную сеть.

В последнее время Республика Адыгея, получившая свой новый статус в 1992 г.,

проводит активную политику по претворению в жизнь основных положений

всемирной концепции устойчивого развития.

Наличие уникального и в значительной мере невостребованного природного

потенциала Адыгеи и определенного интереса к деловому сотрудничеству с ней

иностранных предпринимателей, а также ограниченность собственных финансовых

ресурсов для проведения социально-экономических преобразований

предопределили выбор левой стратегии развития республики. Эта стратегия

ориентирована на интенсивное внешнеэкономическое сотрудничество Республики

Адыгея, ее активное участие  в международном разделении труда. Важной

составной частью новой экономической  стратегии развития Адыгеи является

увеличение масштабов  участия республики в решении общероссийских проблем и,

в частности, проблем отдыха российских граждан на основе максимального

использования ее благоприятных природно-климатических условий.

Живописные горные ландшафты, чистый горный воздух, условия для организации

горнолыжного спорта, спе-леотуризма, горно-пешеходного туризма, дельтапланер-

ного спорта, благоприятствуют развитию иностранного туризма, созданию

международных баз отдыха. Туризм — одна из самых перспективных  отраслей

экономики Адыгеи еще и  потому, что он требует создания разветвленной

транспортной инфраструктуры, высококлассных автомобильных дорог, эффективных

систем связи, производства экологически безопасных продуктов питания,

подготовки квалифицированных  специалистов сферы обслуживания. Иными словами,

развитие туризма предполагает развитие целого ряда отраслей

народнохозяйственного комплекса, создание большого количества новых рабочих

мест, подготовки специалистов самых разнообразных профессий.

Много лет в Адыгее ведется  поиск возможностей задействования благоприятных

факторов развития туристско-оздоровительной отрасли. Ее развитие

предполагает создание соответствующей  материальной базы отвечающей

требованиям международных  стандартов. Со временем туризм может стать

«донором» всей экономики  республики. Но для этого необходимы значительные

капитальные вложения. Вместе с тем, Правительство республики четко

определило свою принципиальную позицию, заключающуюся в том, что  принятие

решений, проектирование и функционирование туристской инфраструктуры Адыгеи

должно опираться на имеющуюся  законодательно-правовую базу в области

экологии, охраны природу и туризма.

Следуя данному направлению Президент Республики Адыгея в 1992 г. издал Указ о

преобразовании Министерства культуры в Министерство культуры и туризма. Эт

означало, что впервые  в структурах исполнительной власти появился орган,

призванный осуществлять государственную политику в области туризма. В январе

1993 г. было принято постановление  Президиума Верховного Совета Республики

Адыгея, в котором говорится: «Правопреемником собственности туристско-

экскурсионных учреждений, входивших в состав упраздненного ТЭПО

«Адыгеятурист», решено считать Республику Адыгея в лице Комитета по

управлению государственным  имуществом».

Верховный Совет Республики Адыгея в апреле 1993 г. принял Постановление  «О

состоянии и проблемах туризма в Республики Адыгея», в котором говорится:

1.      Считать  туризм приоритетным направлением  развития инфраструктуры

Республики Адыгея.

2.      Утвердить  Постановление ВС РА №221 от 22. 01. 93 г. «О собственности