Перспективы развития новых индустриальных стран

На встрече 2005г. Была подписана также Декларация президентов и Программа действий, в которой подчеркивается политический приоритет рассматриваемого интеграционного объединения, его сущность определена как достижения политического понимания, социальной и экономической интеграции. В экономической сфере цели сообщества включают конвергенцию экономик стран Южной Америки ради формирования Южноамериканской зоны свободной торговли на ускоренной основе, ради экономического роста стран, сокращения дифференциации между ними, улучшения условий жизни населения, создания новых рабочих мест, более справедливого распределения доходов и социальных преимуществ среди разных слоев населения.

На встрече президентов  стран Южной Америки в 2006г. Были приняты новые инициативы в деле формирования общего интеграционного пространства. Из их числа следует выделить облегчение визового режима, когда граждане стран-членов, пребывающие на срок до 90 дней в другую страну-участницу, вправе предоставить только идентификационную карту, с начала 2007 г. Отменен визовый режим для туристов стран-членов.

В апреле 2007 г. Состоялась встреча президентов стран Южной Америки на о. Маргарита, Венесуэла. Первоначальная концепция формирования Южноамериканского сообщества наций была трансформирована в идею создания Союза Южноамериканских наций - ЮНАСУР. Главная причина - изменение подхода к процессу интеграции в Южной Америки. Если в рамках Сообщества основной акцент был сделан на экономическую интеграцию и создание экономического союза по европейской модели, то в рамках Союза акцент сместился на политическое сотрудничество, отодвинув на второй план экономические вопросы.

На данной встречи было решено создать кредитный институт - Банк Юга учредителями которого стали Венесуэла, Аргентина, Бразилия, Боливия, Парагвай, Уругвай, Эквадор. Совокупный капитал равен 7 млрд. долл., в том числе самый крупный вклад сделали Венесуэла (3 млрд. долл.) и Бразилия (2млрд.долл.). Банк находится в Каракасе и имеет представительство в двух странах - Аргентине (Буэнос-Айрес) и в Боливии (Ла-Пас).

Цель банка - финансирование проекта экономического развития стран-членов по повышению уровня конкурентоспособности, содействию научному и технологическому развитию, стимулированию реализации интеграционных проектов, сокращению дифференциации между экономиками стран-членов, содействии. Более равномерному и справедливому распределению инвестиций.

Институциональная структура  Союза южноамериканских наций такова:

· Высшим органом является Совет глав государств и правительств стран-членов, который собирается на встречи не реже одного раза в год. Его основные функции состоят в разработке общих направлений, планов действий, программ и проектов в развитии интеграции; принятие решений по предложению Совета министров иностранных дел; принятие политических решений в отношении стран-неучастниц.

Введено временное президентство, которое исполняют президенты стран-членов в алфавитном порядке. Главные функции  временного правительства ЮНАСУР следующие: подготовка очередных встреч организационных  органов Союза, представление на заседании Совета министров иностранных дел и Совета представителей ежегодных программ деятельности ЮНАСУР, представление интересов стран-членов союза на международной арене; подписание деклараций с третьими странами при наличии предварительного согласия соответствующих структур.

· Совет министров  иностранных дел как исполнительный орган, нацеленный на укрепление политического  диалога, подготовку встреч президентов, принятие решений по реализации документов, принятых в рамках высшего политического  органа; утверждение ежегодной программы деятельности ЮНАСУР; утверждение ежегодного бюджета Союза; утверждение финансирование общих инициатив; определение направления сотрудничества с третьими странами. Встречи проводятся два раза в год. В них принимает участие также Председатель Комитета постоянных представителей МЕРКОСУР, директор департамента МЕРКОСУР, Генеральный секретарь АС, генеральный секретарь ЛАИ, постоянные секретари всех структур по развитию регионального сотрудничество и интеграции.

· Совет представителей состоит из представителей (делегатов) стран на уровне послов, собираются не реже одного раза в два месяца. Его функция заключается в том, чтобы содействовать реализации решений Совета глав государства и правительств и резолюций Совета министров иностранных дел, готовить проекты решений, резолюций и правил для Совета министров иностранных дел; создавать рабочие группы; готовить ежегодные проекты бюджета.

· Встречи отраслевых министров по рассмотрению и реализации проектов по направлениям развития южноамериканской интеграции, в том числе в сферах здравоохранения, образования, культуры науки и технологий, энергетики, транспорта и связи, инфраструктуры, устойчивого развития, безопасности с использованием институциональных механизмов, действующих в рамках МЕРКОСУР и АС. Проводятся по решению президентов стран-членов.

· Генеральный секретариат  во главе с генеральным секретарем и со штаб-квартирой в Кито, Эквадор. Он назначается Совет глав государств и правительств сроком на два года с возможным продлением еще на один срок.

· Комиссия по ускорению  южноамериканской интеграции в составе 12 членов представителей правителей стран. Её функции связаны с разработкой  предложений по содействию интеграционным процессам в Южной Америки.

· Банк Юга как кредитный  институт.

Особое значение страны-члены придают активизации взаимного энергетического сотрудничества. На встрече президентов в 2007 г. Принята Декларация сотрудничества в сфере энергетики.

В целом, в Южной Америки  идет процесс формирования общерегионального  интеграционного объединения с участием 12 стран и достаточно крупным экономическим потенциалом совокупным ВВП в 2 868.4 млрд.долл.⁴², совокупным экспортом товаров и услуг в 181 млрд.долл., численностью населения в 370 млн. человек и общей территорией в 17,3 млн. кв.км.

По объему экономического потенциала Союз южноамериканских наций находится на четвертом месте в мире, уступая НАФТА, ЕС и АСЕАН⁴³.

Таблица 3

Крупнейшие интеграционные объединения мира, 2006г.

Однако на интеграцию стран влияют как положительные факторы, способствующих достижению поставленной целей, из которых следует выделить: реформирование национальных экономик в рамках неолиберальной модели открытого рынка, либерализация национальных торговых и инвестиционных систем; повышение уровня экономического развития стран; усиление экономической взаимозависимости и взаимодополняемости национальных экономик по сравнению с периодом 1960-1990-х гг.; приверженность идеи формирования общерегиональной зоны свободной торговли; скептицизм в отношении возможности подписания соглашения по ФТАА; географическая близость.

Также существуют и отрицательные  факторы, в том числе дифференциация между странами по объему ВВП и  среднедушевым доходам, уровню экономического развития; примерно схожая структура  экспорта многих стран; нередко отсутствие общей позиции в отношении той или иной интеграционной цели, в отношении сотрудничества с США.

За несколько лет, прошедших  с принятия концепции создания Южноамериканского  Сообщества наций сделаны существенные шаги по сокращению ряда дезинтегрирующих факторов, а именно происходит реализация инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры, большинство из которых не могли решиться раньше из-за нехватки финансирования. В 2004г. Одобрено положение по образованию структурных фондов в целях сокращения экономической дифференциации внутри МЕРКОСУР. В частности, Парагваю был предоставлен кредит из этих фондов на реализацию социально значимых проектов и на строительство дорог. В 2005 году создана региональная нефтяная компания Петросур; было подписано соглашение президентами Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, в котором затронуты вопросы регулирования добычи, разведки, переработки, транспортировки нефти, совместного строительства и эксплуатации нефтеналивных танкеров.

В конце мая 2008 года состоялся саммит глав государств и правительств стран ЮНАСУР в г. Бразилиа, Бразилия, на котором были приняты исторические для данного интеграционного объединения решения. Самое главное из них - подписание Учредительного договора о Южноамериканском союзе наций.

Анализ статей Учредительного договора позволяет сделать следующие выводы:

1. прослеживается явный  акцент на политические и социально-экономические  аспекты развития взаимных связей;

2. не затронуты вопросы  либерализации взаимной торговли, хотя ранее не раз заявлялась цель создания зоны свободной торговли и постепенного перехода к единому союзу по европейской модели. Несомненно, подобный вопрос требует детального определения, что вероятно, будет сделано в будущем в рамках протокола к Учредительному договору.

Таким образом, проект Южноамериканской зоны свободной торговли, САФТА, предложенный Бразилией в 1994г. постепенной трансформировался в концепцию Южноамериканского сообщества наций, а позднее и Союз южноамериканских наций, которая включает не только экономические, но и политические и социальные вопросы, т.е. носит более широкий характер и отодвигает на второй план торговую либерализацию, как начальный этап любого процесса интеграции. Уникальность данного объединения в том, что оно идет по своему пути развития резко отличающемуся от традиционного. Страны латинской Америки на первое место ставят политические и социальные связи и только потом внешнюю торговлю.

У рассматриваемого интеграционного  объединения ставшего реальным в  конце мая 2008г. когда было официально объявлено о его формировании и подписан Учредительный договор, есть сторонники и скептики. Ряд экспертов с сомнением относятся к возможностям Союза в отношении разрешения региональных территориальных споров, споров по проблеме лидерства в региональной интеграции, есть и немалые дезинтегрирующие факторы экономического характера, о которых было сказано выше. Вместе с тем многие аналитики и политические деятели считают, что нарастающая глобализация с суровыми правилами взаимодействия при одновременном сохранении недостаточной конкурентоспособности латиноамериканской экспортной продукции, дают основание полагать, что дальнейшая региональная интеграция, каким бы спадом она ни подвергалась, неизбежна. В любом случае она имеет огромное значение, как для настоящего, так и для будущего развития Латинской Америки.

Мы можем сказать, что  сейчас, когда идут поиски оптимальной  стратегии развития региона, интеграция приобретает особую значимость и  актуальность. Союз южноамериканских наций станет эффективным инструментом достижения целей развития всего региона. С помощью интеграционных группировок страны Латинской Америки помогут укрепить свободную торговлю, преодолеть макроэкономическую нестабильность и невысокий уровень экономического развития всего региона. Также это поможет укрепить свои позиции на переговорах с крупными государствами, в том числе и с Россией, как с основным взаимовыгодным партнером.

Россию и Латинскую  Америку связывают длительные узы  дружбы и плодотворного взаимодействия. Достаточно отметить, что дипломатические отношения с рядом государств этого региона установлены почти два столетия назад. Эти связи пережили различные этапы: от подъема с середины прошлого века до откровенного спада 90-х годов, отчасти связанного и с переходом России на рыночную модель развития.

Возникновение и развитие торгово-экономических отношений  России со странами ЛАКБ имеет несколько  причин. Во-первых, для российских экспортеров  промышленной продукции ЛАКБ даже при  высоких транспортных издержках  представляет более доступный рынок  по сравнению с рынком развитых стран, где значительно выше уровень конкуренции. Во-вторых, по сравнению с рынками многих развивающихся государств рынки большинства стран ЛАКБ имеют более высокий уровень платежеспособности. В-третьих, благодаря значительному росту научно-технического потенциала стран ЛАКБ более восприимчивы к освоению технологий, которые в состоянии предложить российские поставщики.

В свою очередь латиноамериканские страны, связывающие перспективы  развития своих экономик с активной работой на мировом рынке, весьма заинтересованы в том, чтобы зарезервировать за собой ниши на российском рынке для своих традиционных и нетрадиционных товаров.

В последние годы страны ЛАКБ занимают все более заметное место в системе современных  международных отношений. Наши контакты с ними, представляя самостоятельное направление российской внешней политики, органично врастают в ткань глобального и межрегионального взаимодействия, являются важной составляющей международных усилий России в решении общих для всего мирового сообщества проблем, в борьбе с новыми вызовами и угрозами, в поддержании стратегической стабильности и укреплении безопасности.

Сотрудничество между  странами опирается на постоянно  обновляющуюся и расширяющуюся  договорно-правовую базу. За последнее  десятилетие подписано свыше 150 совместных документов, охватывающих самые разные сферы двустороннего взаимодействия - от космоса до спортивных обменов. С 15 странами подписаны договоры об основах отношений и деклараций нового поколения о принципах взаимодействия, с 16 - о торгово-экономическом, с 15 - о культурном, с 11 - о научно-техническом сотрудничестве, с 10 - о борьбе с наркобизнесом. С 3 странами договорно оформлены отношения в деле поощрения и взаимной защиты инвестиций, а также исследования и использования космического пространства.