Правовое регулирование труда в России до Октябрьской революции 1917 г

Нужно было решать вопросы регулирования труда в сельском хозяйстве и 17 февраля 1935г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, состоящий из 8 разделов, включавших в 25 статей.

Конституция СССР 1936г. закрепила правовое положение колхозного двора и объекты колхозно–кооперативной собственности. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13.04.1938г осудило необоснованные исключения колхозников из колхозов и запретило проведение чисток коллективных хозяйств. 28.05.1939г. опубликовали Постановление ЦКВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». Разбазаривание проводилось путем незаконных прирезок приусадебных участков сверх норм, предусмотренных Уставом.

Для развития животноводства СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли несколько Постановлений: Постановление от 8.07.1939г. «О мероприятиях по развитию общественного животноводства в колхозах» и Постановление от 30.01.1940г. «Об обязательной поставке шерсти государству».

Данные акты ввели погектарную систему поставок продуктов животноводства, т.е. по количеству земли, которую занимали колхозы, в то время как раньше обязательные поставки мяса и шерсти государству исчислялись количеством голов скота.

Для того, чтобы во время войны обеспечить бесперебойную работу предприятий, заменить работников, ушедших в вооруженные силы, был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.06.1941г. «О военном положении» разрешил военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения строительных работ, борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, заготовке топлива и т.д. Указом от 26.06.1941г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» была увеличена трудовая норма. Сверхурочные работы допускались от 1 до 3 часов в день, а лицам, не достигшим 16 лет – до 2 часов. К сверхурочным работам не допускались беременные женщины с 6 месяца беременности и женщины, кормящие грудью. Во всех учреждениях очередные и дополнительные отпуска были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы как замороженные на время войны вклады рабочих и служащих. Отпуска сохранялись только у работников до 16 лет, в случае болезни, а также отпуска по беременности и родам.

Чтобы обеспечить важнейшие предприятия и стройки военной промышленности и другие отрасли народного хозяйства, работавшие на  оборонные нужды, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13.02.1942г. признавал необходимой мобилизацию трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве на период военного времени. Мобилизация коснулась мужчин от 16 до 55 лет и женщин от 16 до 45 лет, не работавших в государственных учреждениях и предприятиях. От мобилизации были освобождены мужчины и женщины 16-18 лет, подлежащие призыву в школы военно-заводского обучения, железнодорожные и ремесленные училища, а также женщины, имевшие грудных детей или детей до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, которые могут обеспечить уход за детьми; учащиеся средних и высших учебных заведений. Уклоняющиеся от мобилизации привлекались к уголовной ответственности. Также Постановлением СНК от 10.08.1942г. для выполнения неотложных работ можно было привлекать граждан к трудовой повинности для заготовки топлива, оборонных работ на срок до 2 месяцев. Инвалидам ВОВ предоставлялись льготы: по временной нетрудоспособности они получали пособие в размере полного заработка независимо от стажа работы.

С окончанием войны правовые нормы, которые породили чрезвычайные обстоятельства военного времени, были ликвидированы. С 1.07.1945г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были восстановлены очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обязательные сверхурочные работы и был восстановлен 8-часовой рабочий день, прекратились трудовые мобилизации.

 Постепенно  действие норм трудового права, не применявшихся в военное  время, восстанавливалось. В том  числе действие коллективных  договоров, касавшихся выполнения  и перевыполнения государственных  планов, укрепления трудовой дисциплины  и условий жизни трудящихся. В  четвертую пятилетку государство  вернулось к привлечению кадров  для строительства, промышленности  и других отраслей народного  хозяйства через систему набора  рабочей силы из колхозов. Этим  путем с 1946 по 1950 гг. привлекли около 5,5 млн рабочих.

В первые послевоенные годы трудовое право решало проблему трудоустройства демобилизованных.  Закон от 23.06.1945г обязал руководителей предприятий и учреждений предоставить демобилизованным работу по специальности, а Советы сельской местности и правления колхозов помочь демобилизованным в налаживании хозяйства. В четвертом пятилетнем плане была предусмотрена целая система мероприятий по механизации производства, улучшению бытовых и жилищных условий, охране и совершенствованию оплаты труда.

Командно-административная система – очень сложный период в развитии нашей страны. В период правления И.В.Сталина положение работников изменилось кардинально, и не в лучшую сторону, т.к. все было направлено на поднятие экономики страны и победу в Великой Отечественной войне. Социальная политика отодвигалась на второй план.

 

2.5. Трудовое право  в период либерализации советской  общественной системы

После смерти И.В. Сталина начался новый этап в истории нашей страны.

Началась либерализация государства и общества, которая особенно проявилась в трудовом законодательстве. Оно модернизировалось,  приобрело более демократический характер.

Однако проведенные реформы не затрагивали фундамента трудового права, который сложился в прошлые десятилетия советской истории, а лишь дополняли уже имеющиеся законы.

На XX Съезде КПСС было решено много важных вопросов, касавшихся трудового права: о проведении мер по сокращению рабочего времени, о повышении заработной платы и др. Заработная плата работникам в период с 1955 по1958гг. была повышена на 21%.

В этот период были отменены меры принудительного труда. Рабочие получили право одностороннего расторжения трудового договора со сроком предупреждения 2 недели.

Начиная с  1956г. отменялась уголовная ответственность за прогул и самовольный уход с предприятий. Директор предприятия мог наложить за такой проступок дисциплинарное взыскание, либо уволить.

Президиумом Верховного Совета ССС в 1957г. было утверждено новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. Образовывались комиссии по трудовым спорам – первичные органы, рассматривавшие трудовые споры между рабочими и служащими и администрацией.

Также в этот период был проведен ряд мер по пенсионному обеспечению граждан. В соответствии с Законом о государственных пенсиях от 14.07.1956г. граждане, ставшие инвалидами вследствие выполнения государственных обязанностей, по старости или в случае потери кормильца, имели право на получение пенсии. В результате введения этого Закона средний размер пенсий увеличился на 50-60%.

В законодательстве были приняты нормы, направленные на повышение оплаты труда и улучшение его условий: введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными, минимальный размер заработной платы был повышен до 70р.

15.07.1970 г., Верховный Совет СССР одобрил  Закон «Об утверждении Основ  законодательства Союза ССР и  союзных республик о труде»22, а затем новые Кодексы законов о труде были приняты и в союзных республиках. В РСФСР КЗоТ был принят в 1971г.23 Основы законодательства - первый кодифицированный закон о труде, в котором сумели объединить все главные нормы, регулировавшие трудовую деятельность людей. Был сформирован фундамент для всей системы трудового законодательства и определены дальнейшие пути развития трудового права.

Основы законодательства о труде внесли в законодательство много новых моментов, которые улучшали положение работников, повышали уровень гарантий для работников.

Принятие Основ законодательства о труде - огромный шаг вперед в развитии законодательства о труде СССР. Многие из его норм действуют и по сей день.

Конституция России 1977г.24 закрепила право граждан на труд, включив в него право на выбор профессии в соответствии с образованием, призванием и способностями. Также в Конституции были закреплены права граждан СССР на материальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца, нетрудоспособности, в старости.

Важно отметить, что права, провозглашенные и закрепленные в Основном законе государства были реальными и обеспечивались материальными гарантиями.

Важным моментом в развитии законодательства о труде стало принятие в 1983г. Закона о трудовых коллективах. В нем юридически были оформлены взаимоотношения трудовых коллективов с администрацией предприятий.

В период распада СССР в трудовом праве произошли изменения. До 1989г. принимались меры, направленные на создание дополнительных гарантий в условиях начинающегося кризиса и расширение участия работников в управлении предприятиями.

В «Основы законодательства Союза ССР о труде» в феврале 1988г.  были внесены дополнения, которые предусматривали создание советов трудовых коллективов  - полноправных представителей трудовых коллективов с широкими правами. Соответствующие изменения были внесены и в КЗоТ РСФСР 1971г, продолжавший действовать.

С сохранением прежних основ правового регулирования трудовых отношений в дальнейшем развитии трудового права создавались новые нормы, необходимые в период изменения частной собственности, рынка труда и растущей безработицы.

В 1989г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». А в связи с усиливающейся в условиях кризиса безработицей 19.04.1991г. был принят закон «О занятости населения в РСФСР». Им предусматривался ряд мер для смягчения надвигающейся массовой безработицы. в порядке оформления отношений между работником и работодателем произошли существенные изменения.

В период либерализации советской общественной системы были произведены существенные изменения в трудовом законодательстве. Работникам были возвращены права, которых они были лишены в условиях командно-административной системы, а в какой-то части даже были улучшены, например, заработная плата была повышена на 21%.

 

 

 

Глава 3 Развитие трудового законодательства на современном этапе

22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР  была принята Декларация прав  и свобод человека и гражданина25 – это и стало первым шагом в реформировании общественно-политической системы. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г.26 стало прочной основой для развития всех отраслей российского права, в том числе трудового. Россия была провозглашена социальным государством, в котором политика направлена на свободное развитие человека и обеспечение достойной жизни.

Трудовой кодекс Российской Федерации27, начавший действовать с 1 февраля 2002г, — ϶ᴛᴏ четвертый кодекс законов о труде с 1917 г. Сейчас он является главным источником трудового законодательства Российской Федерации.

Нормы трудового права очень широки в своем распространении и постоянно развиваются. Статья 11 Трудового Кодекса РФ говорит о том, действие норм распространяется на все виды производства, в т.ч. на государственную службу.

Трудовой Кодекс регулирует труд государственных гражданских служащих с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»28 и другими нормативными актами.

В ч.2 ст.34 Федерального  закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции»29 говорится: «Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел».

Нормы трудового права Российской Федерации так или иначе проявляются во всех сферах трудовой деятельности.

Тенденции как основные направления развития и формирования норм трудового права во многом зависят от политики государства. Отражая тип демократии, уровень развития общества, достижения науки и техники, тенденции показывают, в каком направлении изменяется  трудовое законодательство Российской Федерации, позволяют совершенствовать его и практическое применение норм трудового права. Тенденции связывают вместе прошлое, настоящее и будущее трудового права.

Исходя из социальных и экономических условий, власть реформирует трудовое законодательство и делает его приспособленным к рыночным отношениям.

Изучая современное трудовое право, я выделила несколько направлений развития:

Демократизация законодательства о труде.  В Трудовом Кодексе РФ 2002г. многие вопросы решены в пользу работников: условия возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, условия  и охрана труда, разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, закрепление права работников на забастовку, повышение роли договорного регулирования.

 Закрепление в законодательстве России норм международно-правового регулирования труда, а также их применение на практике. При Организации Объединенных Наций действует Международная организация труда, которая разрабатывает рекомендации и конвенции в сфере правового регулирования труда. Многие из этих норм есть и в законодательстве России. Так, например, Конвенция N 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках»30 находит отражение в главе 19ТК РФ.

Дифференциация правового регулирования труда. В современном законодательстве отдельное место выделено специальным льготам, приспособлениям и изъятиям, необходимым для разграничения правового регулирования труда различных категорий работников. В Трудовом кодексе РФ предусмотрен целый ряд глав, которые регулируют особенности трудовых отношений с отдельными категориями работников.

Усиление правовой защищенности работников заключается в том, что гарантии, установленные работникам, не могут быть уменьшены, но могут быть увеличены.

Проведение политики в области занятости населения. С переходом к рыночной экономике в стране появилась безработица. Она росла, и нужно было принимать меры по обеспечению занятости. Это было закреплено  Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1«О занятости населения в РФ»31. К концу марта 2015г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 28,4тыс. граждан, не занятых трудовой деятельностью, 12,9тыс. из них имели статус безработного.32