Правовое регулирование компенсации морального вреда в российском законодательстве

Введение

 

Основной закон государства - Конституция, в первой главе «Основы конституционного строя» декларируется положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Данное положение - одно из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур. Вновь принятый и вступивший в действие Трудовой Кодекс от 1 февраля 2002 года (далее - ТК) устанавливает государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан. Задачей ТК является защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Гарантиям и компенсациям, предоставляемым работникам, посвящен раздел VII Трудового кодекса РФ. Структура раздела включает главы, содержащие общие положения (глава 23) и отдельные виды гарантий и компенсаций (главы 24-28). В одном разделе урегулировать в полном объеме предоставляемые работникам гарантии и компенсации невозможно, поэтому законодатель и в другие разделы ТК включает положения, определяющие предоставление работникам гарантий и компенсаций.

Все указанное выше говорит о том, что правовая характеристика вопроса освещенного гарантиям и компенсациям в трудовом законодательстве сегодня имеет огромное значение не только с точки зрения права, но и с точки зрения соблюдения всех конституционных прав и свобод гражданина. Не случайно в трудовом кодексе впервые на федеральном уровне закрепляется понятие гарантий и компенсаций.

Предметом исследования были выбраны трудовые отношения и условия их возникновения в результате которых работникам предоставляются компенсации. С принятием Трудового кодекса РФ в характеристике компенсаций произошли существенные изменения. Пересмотрена и структура раздела гарантий и компенсаций в ТК РФ. Изменились и теоретические подходы к исследованию предмета и метода трудового права по данному направлению. Это все позволяет анализировать указанные вопросы с совершенно иных позиций. Поэтому целью моей работы является исследование вопросов, касающихся правовой природы компенсаций, а также трактовка и понимание трудовым законодательством.

 

Понятие термина “компенсация”

 

Слово “компенсация” латинского происхождения и в зависимости от контекста в него вкладывается различный смысл: это и вознаграждение за труд,  и выплата работнику сверх причитающейся ему заработной платы других денежных сумм, и возмещение причиненных кому-либо убытков (юридический смысл), и восстановление нарушенного равновесия, уравнение (медицинский смысл, например, компенсация сердца означает уравнение его порока повышенной деятельностью, естественной или лекарственной), и устранение внешних влияний, мешающих правильному действию точных инструментов (технический смысл), и т.д.

В узком смысле к компенсациям относят нормы, включенные в раздел 7 Трудового кодекса РФ.

Следует сказать, что и в прежнем КЗоТ РСФСР 1971 года имелась глава 8 с аналогичным названием “Гарантии и компенсации”; в эту главу были включены нормы, касающиеся вопросов материальной ответственности работников, а также вопросов  ограничения удержаний из заработной платы. В новом Трудовом кодексе РФ эти нормы выделены в другие разделы.

Трудовой кодекс дает впервые легальное определение понятие компенсаций.

Согласно ч. 2 ст. 164 ТК компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. К числу основных трудовых обязанностей работника относятся: добросовестное исполнение обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка; бережное отношение к имуществу работодателя и других работников и др. Так, при выполнении задания работодателя при направлении в командировку работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения, по проезду.

Различные словари дают свою трактовку понятию “компенсация”, в частности, юридический словарь дает свое определение:

Компенсация (лат. compensatio - уравновешивание, возмещение) - в гражданском праве - возмещение убытков, возникших вследствие нарушения гражданско-правовой обязанности (гибель вещи, длительная просрочка в доставке товаров и др.), а т.ж. выплаты рабочим и служащим, производимые в установленных законом случаях (компенсационные выплаты).

Значение слова Компенсация по бизнес словарю:

 Компенсация - возмещение  потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга.

Психологический словарь, в свою очередь, говорит о “компенсации” (от греч. cоmрensare - возмещать) как - теоретическом конструкте индивидуальной психологии А. Адлера - . Стремление человека устранить из сознания комплекс неполноценности - за счет целенаправленного развития физических или психических функций, приводящих к переживанию чувства адекватности.

Компенсация по Финансовому словарю:

 Компенсация - в гражданском  праве - возмещение убытков, возникших вследствие нарушения гражданско-правовой обязанности, когда ее исполнение в натуре (т.н. реальное исполнение) в связи с таким нарушением стало невозможным; когда управомоченное лицо утратило по вине обязанного лица интерес к реальному исполнению обязанности; в иных предусмотренных законом случаях денежного возмещения имущественных потерь, вызванных нарушением обязанностей,- в трудовом праве - выплаты рабочим и служащим, производимые в установленных законом случаях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отличительные признаки компенсации

 

В ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсации определены как денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Из действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие компенсации как правовое понятие.

Во-первых, компенсации имеют возмездный характер, они призваны возместить работнику определенные затраты. Данные затраты могут быть компенсированы работнику как за прошлое время, так и в случае будущих расходов, например, для оплаты проезда к месту служебной командировки и обратно. Тогда как гарантии, которые предоставляются работникам, не имеют возмездного характера. Гарантии призваны обеспечить реализацию трудовых прав работников. Компенсации имеют своей целью возмещение понесенных работниками затрат при исполнении установленных обязанностей, а также при использовании отдельных прав, в частности права на обучение.

Во-вторых, применение понятия "компенсация" предполагает доказывание наличия непосредственной связи понесенных или предполагаемых затрат работника с исполнением трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей в течение времени, отведенного для выполнения трудовых обязанностей.

То есть должна быть доказана связь понесенных или будущих затрат работника с выполнением конкретных трудовых обязанностей либо других обязанностей, предусмотренных федеральным законом, к примеру, по проезду свидетеля к месту судебного разбирательства.

Доказанность указанных обстоятельств позволяет работнику требовать компенсации понесенных им затрат.

В-третьих, понесенные или будущие расходы работника должны быть понесены с ведома или согласия полномочного представителя работодателя либо по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Работодатель за счет собственных средств может компенсировать работнику любые произведенные и будущие расходы, признав их, таким образом, в качестве подлежащих компенсации. В этом случае положение работника по сравнению с действующим законодательством улучшается, что полностью соответствует правовым принципам регламентации в сфере труда. Понесенные работниками расходы могут быть признаны подлежащими компенсации в силу требований федерального закона. В этом случае у работодателя возникает обязанность по компенсации работнику произведенных или будущих расходов. Компенсационные выплаты, как и другие причитающиеся работнику суммы, должны быть предоставлены работодателем работнику своевременно. Работник не обязан тратить личные средства при выполнении трудовых обязанностей, государственных и общественных обязанностей, предусмотренных федеральным законом. В связи с чем необходимые для выполнения указанных обязанностей средства в случаях, предусмотренных законодательством, должны быть предоставлены ему работодателем. Отказ работодателя от выплаты работнику необходимых для выполнения перечисленных обязанностей сумм позволяет работнику отказаться от их исполнения, например, от поездки в служебную командировку при отсутствии необходимых для этого средств, которые обязан предоставить работодатель. Понесенные работником расходы, признаваемые подлежащими компенсации, должны быть возмещены ему при первой выплате зарплаты. Несоблюдение сроков возмещения понесенных работником на основании действующего законодательства расходов позволяет требовать применения ст. 236 ТК РФ, предусматривающей уплату процентов за каждый день просрочки в выплате причитающихся работнику сумм.

Как уже отмечалось, работодатель вправе за счет собственных средств улучшать положение работников по сравнению с законодательством при возмещении понесенных или будущих расходов. Однако применение локальных правил при выплате компенсаций имеет свои особенности. Расходы, которые возмещаются работнику на основании действующего законодательства, не могут рассматриваться в качестве его дохода, так как указанные суммы работник не использует для удовлетворения своих личных потребностей. Парадокс законодательства о компенсациях заключается в том, что в нем установлены предельно допустимые параметры возмещения работнику понесенных расходов. Превышение указанных параметров за счет собственных средств работодателя рассматривается как получение работником дополнительного дохода. Хотя и в этом случае работодатель и работник признают понесенные расходы необходимыми для исполнения трудовых и иных обязанностей и, следовательно, подлежащими компенсации.

В связи с чем напрашивается вывод о том, что данные выплаты также не могут быть отнесены к доходам работника, поскольку используются им не для удовлетворения личных потребностей, а с целью надлежащего выполнения возложенных на него обязанностей. Поэтому признание указанных выплат доходом работника в части, превышающей установленные законодательством параметры, вступает в противоречие с рассматриваемым понятием компенсационных выплат. Ведь очевидно, что доказанность перечисленных обстоятельств данные выплаты также позволяет признать компенсационными. Хотя применение законодательства идет по иному пути, но при решении вопроса о том, является ли произведенная работнику выплата компенсационной следует руководствоваться данным в ч. 2 ст. 164 ТК РФ определением компенсационных выплат. Данное определение применимо при доказанности рассмотренных обстоятельств. Из него не вытекает возможность ограничения размера подлежащих работнику компенсаций на уровне подзаконных актов путем их отнесения к доходам работника. По этой причине при возникновении конфликтных ситуаций правоприменители обязаны руководствоваться рассмотренным понятием компенсационных выплат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История развития института компенсации морального вреда в трудовом праве

 

Далее рассмотрим историю развития института компенсации морального вреда в трудовом праве. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" на территории России было распространено действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 года, которые впервые в истории отечественного законодательства закрепили определение морального вреда при его возмещении. В статье 131 указывалось, что моральный вред есть физические или нравственные страдания, причиненные гражданину неправомерными действиями.

При этом законодатель не определял состав нарушаемых нематериальных благ при совершении неправомерных действий в отношении граждан. И правовое закрепление этого института теоретически означало, что компенсация морального вреда могла применяться при нарушении трудовых прав граждан. Очередным шагом в становлении института возмещения морального вреда были Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (далее - Правила), утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года.

Правилами установлена обязанность работодателя возместить потерпевшему, получившему трудовое увечье, моральный ущерб в денежной или иной материальной форме независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ст. 25), а также определено, что моральный вред может быть возмещен семье, потерявшей кормильца вследствие трудового увечья (ст. 30). Вместе с тем кодифицированное трудовое законодательство эти изменения проигнорировало и не предусматривало возможность возмещения морального вреда работнику. Несмотря на это, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснил, что ст. 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик применима к трудовым отношениям, поскольку отношения, связанные с компенсацией морального вреда, не урегулированы трудовым законодательством. Между тем очередным шагом, повлиявшим на появление института компенсации морального вреда в трудовом законодательстве, явилось принятие в 1995 году Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепившего определение морального вреда, и статей, связанных с регулированием вопросов о возмещении морального вреда гражданам. Принятие и установление в российском кодифицированном законодательстве норм о возмещении морального вреда стало означать признание официальными законодательными органами института компенсации морального вреда как правового института вообще.

Однако Гражданский кодекс не конкретизировал вопросы, связанные с нарушением прав граждан в трудовых отношениях, за исключением случая, предусмотренного ст. 1100 ГК РФ, в которой говорится, что моральный вред подлежит возмещению в случае, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности. При этом можно только теоретически предположить, что такой источник повышенной опасности может присутствовать в трудовой деятельности, законодатель же этого не определил.

Также не было ясно, распространяется ли действие гражданского законодательства на трудовые отношения вообще. Тем не менее положения, касающиеся компенсации морального вреда, были закреплены через два года с момента принятия ГК РФ в Кодексе законов о труде 1971 года. Поправка, внесенная в ст. 213 КЗоТ в 1997 году, наряду с другими нормативными актами также закрепляла возможность компенсации гражданам причиненного морального вреда. Часть пятая данной статьи предусматривала компенсацию морального вреда, назначенную судом по требованию работника, в случае его незаконного увольнения с места работы работодателем.